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為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、市委關于黨政機關要習慣過緊日子的明確要求，厲行節(jié)約、艱苦奮斗，切實騰出財力強化重大事項和基本民生保障，推動高質量發(fā)展，根據《關于貫徹落實黨政機關習慣過緊日子要求的通知》（湘辦發(fā)電〔2024〕37號）文件精神，結合我縣實際，經縣委、縣人民政府同意，現就有關事項通知如下。

一、樹牢習慣過緊日子思想

1.把過緊日子作為長期制度安排。黨政機關習慣過緊日子是黨中央、國務院的明確要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的應有之義，是促進高質量發(fā)展與高水平安全良性互動的有力舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應當時時刻刻堅持將“過緊日子”的思想落到實處，要從關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的高度，充分認識過緊日子的極端重要性和現實緊迫性，強化政治自覺和政治擔當，嚴格資金管理，嚴守財經紀律，堅決防止脫離實際亂提要求、亂表態(tài)、亂花錢、亂開口子，切實將財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，最大程度發(fā)揮政治效益、經濟效益和社會效益，為實現“三個綏寧”建設目標提供有力保障。

二、持續(xù)壓降行政運行成本

2.精簡機構編制和財政供養(yǎng)人員。加強機構編制約束，機關事業(yè)單位機構編制原則上只減不增，在職財政供養(yǎng)人員嚴格控制在機構編制內，確需新增的，在規(guī)定的總量內調劑解決。嚴控編外聘用人員，制定編外用工管理辦法，進一步規(guī)范編外員額標準、適用崗位、薪酬水平，確需聘用編外人員的，需報請縣人民政府同意，優(yōu)先從公益性崗位中聘用。全縣編外用工總量只減不增，各部門應制定本部門本單位編外用工精減方案，2024年至少精減10%以上，5年內精簡35%以上。嚴禁違規(guī)設置專職公益性崗位。加強機構編制與財政預算聯動，人員經費預算根據編制實有人數安排，除黨中央、國務院和省委、省政府有明確規(guī)定外，不新增安排編外聘用人員經費。

3.強化“三公”經費管控。加強因公出國計劃與預算雙控，無實質內容的不列計劃，無預算安排的不予審批。堅持“以編控車”，不得超標準購置、租賃高檔豪華車輛，公務用車購置除原有車輛達報廢條件或存在不可維修的重大安全隱患之外，其他原則上不可新購，且新購公務用車優(yōu)先考慮新能源汽車。不得違規(guī)長期租車，不得違規(guī)使用下屬企事業(yè)單位和其他單位車輛，不得超標準超范圍發(fā)放公務交通補貼，嚴禁既發(fā)放公務交通補貼又違規(guī)安排公務用車。公務用車一律優(yōu)先由縣機關事務中心統(tǒng)籌安排，嚴禁在公車使用規(guī)定范圍外的區(qū)域使用公車接送，要有效降低車輛運行維護經費。嚴格執(zhí)行公務接待管理規(guī)定，實行突出問題負面清單管理、全覆蓋監(jiān)督檢查和雙向同查，及時在“互聯網+監(jiān)督”平臺公開接待信息。嚴格實施“三公經費”限額管理，無預算不支出，年中原則上不追加、不調劑，年底結余全額收回，當年“三公”經費支出原則上不得超過上年決算數和本年預算數，“三公”經費預決算情況必須在政府網站進行公開。

4.持續(xù)壓減會議調研培訓等開支。2025年預算行政經費壓減10%以上、專項資金壓減20%以上，騰出財力用于政府性債務還本付息。壓縮一般性公務活動開支，嚴禁開展無實質效果的考察、調研、會議，召開全縣性的大規(guī)模會議需報請縣委、縣人民政府審批，會議一律不得發(fā)放各類紀念品，合并精簡會議，嚴控會議數量、規(guī)模規(guī)格，已制發(fā)文件的工作事項原則上不再專門開會部署，提倡合并開會、開短會，采用電視電話、網絡視頻形式召開會議。節(jié)約培訓經費，舉辦培訓班在本縣轄區(qū)內為主，嚴格控制組織到縣外培訓。有條件的原則上在本單位舉行會議或培訓。嚴格執(zhí)行會議費、培訓費、差旅費等經費管理辦法，嚴控支出定額標準和總額，嚴禁“搭車”購置電腦、打印機等辦公設備，嚴禁變相開展公務宴請、開支無關費用。

三、切實加強項目經費管控

5.規(guī)范節(jié)慶論壇展會活動。對節(jié)慶論壇展會實行清單管理和歸口審批，舉辦節(jié)慶論壇展會須經縣人民政府審批，有要求的需按程序向上級部門備案，且列入年度預算，未列入清單、未經審批的活動一律不得舉辦，財政一律不得安排經費。堅持高效節(jié)約舉辦活動，不得互相攀比大操大辦，不得使用財政資金邀請名人明星，不得借舉辦活動之機盲目鋪攤子上項目；按固定周期舉辦的活動，財政補助不得超過上一屆；適合市場化舉辦的活動，創(chuàng)新商業(yè)模式，調動市場主體積極性，財政可給予不超過三年（三屆）培育期、兩年（兩屆）退坡補助。

6.推進信息化項目集約建設。非涉密項目原則上依托政務云平臺建設，涉密項目原則上依托電子政務內網建設，全省通用、適宜統(tǒng)建的項目原則上由省級統(tǒng)建。加大信息共享力度，逐步消除“數據煙囪”“數據圍墻”。嚴格落實信息化項目審批程序，全縣信息化項目由縣數據局統(tǒng)籌，未納入計劃的原則上不得立項，未立項的不得安排建設經費，嚴禁在運維經費中列支建設經費規(guī)避審批。合理控制建設內容，非必要不得建設數據大屏、演示系統(tǒng)等展示性項目。加強運維力量統(tǒng)籌，推進本地區(qū)信息化項目統(tǒng)一運維，降低運維成本。

7.理清政府購買服務范圍。嚴格執(zhí)行中央、省級政府購買服務管理辦法，政府購買服務嚴格限制在屬于職責范圍、適合采取市場化方式提供的事項，未落實資金來源的項目一律不得實行政府購買服務，不得將應由部門直接履職的事項實行政府購買服務，不得將工程、服務打包納入政府購買服務范圍，不得將人員招（聘）用和以勞務派遣方式用工等事項納入政府購買范圍，不得一邊購買服務、一邊“養(yǎng)人辦事”。加強政策宣傳和學習，加大監(jiān)管力度，對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務范圍進行規(guī)范和審批，對購買服務項目進行監(jiān)督檢查。

8.推動政府采購優(yōu)質優(yōu)價。準確編列政府采購預算，各部門應在編制年度預算時同步編制政府采購預算，政府采購行為應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，沒有列入采購預算的，財政部門不予備案。應當實行政府采購而未依法實行政府采購的項目，財政部門不予補辦政府采購手續(xù)。優(yōu)化政府采購方式，嚴控單一來源采購，擴大競爭性采購比重。推廣批量集中采購、框架協(xié)議采購等方式，完善集中采購目錄，對采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，一般以價格作為授予合同的主要考慮因素，切實降低采購成本。政府采購限額標準(30萬)以上的服務和貨物采購項目，預算單位必須在采購活動開始前在“中國湖南政府采購網”實施采購意向公開(公開內容包括項目名稱、需求概況、預算金額、預計采購時間等)，否則不予開展后續(xù)采購活動。加大電子賣場價格巡查力度，提升政府采購績效。

9.嚴格政府性投資項目管理。根據發(fā)展現狀和財力可能，按輕重緩急有序鋪排政府性投資項目，暫緩實施沒有硬性需求的項目，堅決壓減超出實際需要的項目，堅決糾治和防范“新形象工程”，杜絕“面子工程”。嚴格政府投資項目審批，沒有資金來源的項目一律不列入年度項目實施計劃，沒有列入年度計劃的不得實施，未經縣委、縣政府研究確定的一律不得實施，且重大項目應報上級財政部門進行資金來源評估論證或上級聯審機制進行投資聯審，嚴禁虛列、夸大資金來源，嚴禁違規(guī)舉債，防止因資金不足導致“半拉子工程”。強化項目概算管控，嚴格投資評審，加強成本管理，建設過程中不得隨意進行變更，超概算項目先按規(guī)定懲戒問責，再按程序辦理調概，不得超概算撥付建設資金。嚴格落實《機關團體建設樓堂館所管理條例》；嚴禁以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房或違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房。

10.科學合理制定民生政策。民生政策制定要堅持盡力而為、量力而行，與本地區(qū)經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與財政承受能力相匹配，不好高騖遠，不吊高胃口。縣級在中央、省級統(tǒng)一政策基礎上確需提標擴面或新出臺民生政策，應開展財政承受能力評估，并報上級政府備案，未經備案或備案未通過的不得安排預算，不得對外公布和執(zhí)行。要嚴格按照省級統(tǒng)一政策規(guī)定的標準和范圍實施民生政策，原則上不得超過中央、省級統(tǒng)一政策規(guī)定的范圍和標準實施或新出臺民生政策，嚴禁超標準、超范圍出臺民生政策，已實施的要穩(wěn)定有序規(guī)范。

11.嚴守招商引資紅線底線。落實構建全國統(tǒng)一大市場要求，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定或報國務院批準外，不得超出權限出臺稅收優(yōu)惠政策；不得違規(guī)減免、緩征非稅收入、社會保險費；不得低價出讓國有企業(yè)股權、國有土地使用權；不得制定與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策；不得違規(guī)進行電價、水價等補貼；不得通過政府及其部門或融資平臺公司違規(guī)舉債、變相舉債開展招商引資。確需財政資金支持招商引資的，主要通過后補助或貼息、擔保費（保費）補貼、風險補償等間接補助方式支持。在條件允許時加大專項資金“撥改投”力度。

四、著力提升預算管理效能

12.深化零基預算改革。打破基數概念和支出固化格局，全面清理預算政策、項目和資金，統(tǒng)一預算分配權，嚴格遵循“先定事后定錢”的原則安排預算，部門提前做好項目謀劃、儲備，建立大事要事保障清單項目庫。堅持以收定支、量入為出，區(qū)分輕重緩急，按照保“三保”、地方政府債券還本付息、政府年度重點保障事項、部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出順序安排預算。大力壓減非剛性、非重點、非急需支出，取消低效無效支出，原則上不新增一般性工作任務和事業(yè)發(fā)展支出預算。健全支出標準體系，建立以基本支出標準、項目支出標準、重大基本公共服務支出標準為基本框架的財政支出標準體系，提高預算編制精準性。動態(tài)調整專項資金支出方向，加大政策統(tǒng)籌、資金整合、工作協(xié)同力度，集中財力辦大事。

13.硬化預算剛性約束。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，非經法定程序不得調整，嚴禁超預算、無預算安排支出。嚴格預算執(zhí)行，一般不出臺增加當年支出的政策，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。規(guī)范預算調劑行為，嚴格履行調劑程序，不得隨意調劑“三保”等剛性支出，不得年底突擊花錢。除維穩(wěn)、災害、應急處置和涉及“三保”調標增資等重大事項外，原則上不予追加；年中審批的經費報告，優(yōu)先從單位項目經費、縣級項目經費及上級資金中調劑安排，確需縣財政追加預算的，需縣人大常委會審議通過調整預算草案，落實資金來源后，再安排支出；當年必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。強化預算執(zhí)行與資金安排掛鉤機制，對年初預算細化程度低、預算執(zhí)行進度慢、支出管理不規(guī)范的資金，相應調減以后年度預算。

14.盤活存量資金資產。擴大存量資金清理范圍，除中央明確要求專款專用的經費和按規(guī)定保留的財政科研經費外，部門基礎支出當年結余、“三公”經費當年結余、結轉一年以上的項目支出全部收回；定期清理閑置沉淀單位資金，年度預算執(zhí)行終了，根據資金性質進行清理收回，除收取的押金、保證金、質保金等往來資金以外，結轉兩年以上的單位往來資金全部收回上繳財政；不定期清理收回、違規(guī)從零余額賬戶轉入資金、項目結余資金、無需再清算的暫收款項、無法識別來源的資金，以及經人大、審計、財政等監(jiān)督檢查認定應上交財政等資金。加大存量資產盤活利用力度，單位閑置資產一律納入公物倉統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一處置，新增資產配置優(yōu)先通過公物倉調劑保障，積極推動大型設備共享共用。在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數據資產匯聚共享和開發(fā)開放。

15.健全全過程績效管理。堅持“花錢必問效，無效必問責”，推進“事前、事中、事后”全過程績效管理。開展重大政策和項目事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件，事前績效評估結果為“優(yōu)秀”和“良好”的，才能安排資金；對事前績效評估結果為“一般”“較差”和“差”的，不予安排資金。強化績效運行監(jiān)控，各部門要充分利用預算管理一體化系統(tǒng)，對項目資金績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，財政部門根據“雙監(jiān)控”反饋情況和管理需要開展重點跟蹤監(jiān)控，對存在重要問題的政策或項目暫緩或停止預算撥款，減少執(zhí)行中的損失和浪費。加強績效評價結果運用，評價結果作為政策調整、預算安排和改進管理的重要參考依據。

16.嚴肅財經紀律。狠抓內部控制管理，各單位成立內部控制委員會，全面負責本單位的內控管理，每年至少組織一次內部監(jiān)督檢查。加大財會監(jiān)督力度，加強財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，發(fā)現問題線索按規(guī)定及時移交有關機關，堅決查處違規(guī)違紀違法行為，嚴肅追責問責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要切實提高政治站位，強化主體責任，加強協(xié)同配合，著力抓好習慣過緊日子要求貫徹落實，及時糾正過緊日子意識不強、貫徹落實變形走樣、貪大求洋鋪張浪費等突出問題，切實將財政資金用在“刀刃”上。

中共綏寧縣委辦公室     

  綏寧縣人民政府辦公室    

2024年12月26