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綏政辦發(fā)〔2021〕34號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各相關(guān)單位：

《綏寧縣進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年8月24日

綏寧縣進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作方案

為進(jìn)一步加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強耕地保護(hù)工作的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕10號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全、守住耕地保護(hù)紅線等決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，構(gòu)建部門協(xié)作共識，落實縣委、縣政府關(guān)于耕地保護(hù)工作有關(guān)要求，切實加強耕地保護(hù)，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的原則，堅持我縣的耕地保有量不減少為主要目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范耕地占補平衡和完善耕地保護(hù)制度體系，建立健全嚴(yán)保嚴(yán)管、動態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的耕地保護(hù)監(jiān)督機制，加快構(gòu)建保護(hù)有力、執(zhí)行順暢、管理高效的耕地保護(hù)監(jiān)督新格局，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實做到耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，確保耕地紅線和糧食安全底線。

二、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地數(shù)一畝不少。

1.規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，摸清永久基本農(nóng)用的底數(shù)，建立永久基本農(nóng)田臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊具體落實到村、到組、到戶。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和非法取土等破壞耕作層的行為，禁止占用永久基本農(nóng)田種草，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)格用地規(guī)劃管控，強化土地利用計劃調(diào)節(jié)，不得通過擅自調(diào)整縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，公益性設(shè)施農(nóng)業(yè)項目需占用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府同意后方可進(jìn)行劃補使用，并負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。建設(shè)用地必須按法定權(quán)限和程序報批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批東占西。各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。鞏固“大棚房”問題清理整治和違規(guī)問題專項整治成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局要做好農(nóng)村村民宅基地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)村個人建房用地要嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。加強臨時用地管理，臨時用地不得超規(guī)定時限長期使用，不得修建永久性建筑物，占用耕地的用地期滿后應(yīng)恢復(fù)種植條件。強化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要加強管理，配合相關(guān)部門做好備案，報縣自然資源局錄入相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對違法占用耕地特別是違法占用永久基本農(nóng)田的違法行為依法查處到位，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4.嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)控公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，不得違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地和永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，履行用地報批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實行占補平衡，杜絕工程未批先建、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶。

責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利局、縣自然資源局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。不得以河流、濕地、湖泊治理為名，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀，挖田造湖、挖湖造景。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。未履行審批手續(xù)占用耕地的，應(yīng)立即停止，限期恢復(fù)。

責(zé)任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

6.嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要逐步有序退出；一般控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。自然保護(hù)地外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局、黃桑國家級自然保護(hù)區(qū)管理處、花園閣濕地公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

7.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。嚴(yán)禁占用耕地及永久基本農(nóng)田退耕造林，退耕還林要嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林情況。對有補助的造林綠化項目，注意避讓耕地及永久基本農(nóng)田。

責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

8.禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。開展違法占用耕地挖塘養(yǎng)魚專項行動，對2020年7月3日以后新增的違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為，依法強拆，嚴(yán)厲打擊，并要堅決遏制新增違法占用永久基本農(nóng)田行為，切實做到“零容忍”。行政主管部門要嚴(yán)格督促屬地政府組織復(fù)耕，并限期整改到位；對非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上，造成耕作層嚴(yán)重破壞的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

9.節(jié)約集約使用耕地。按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)約集約用地的意見》要求，積極盤活存量土地，加大批而未供、閑置土地處理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地盡量不占或少占耕地。開展開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地評價，落實單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率措施，提高節(jié)約集約用地水平，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

責(zé)任單位：縣自然資源局。

10.強化建設(shè)占用耕地審批。一般建設(shè)項目、臨時用地不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目確需占用的，要對占用的必要性、合理性及補劃永久基本農(nóng)田方案的可行性進(jìn)行實地踏勘論證，嚴(yán)格聽證論證審核，并按程序報國務(wù)院審批。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣交通運輸局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）全面提升新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地一畝不假。

1.保證補充耕地質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要做好補充耕地項目的前期工作，充分征詢?nèi)罕娨庖姡J(rèn)真開展評估論證，嚴(yán)禁將坡度25度以上的土地、生態(tài)保護(hù)紅線、公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等土地開發(fā)復(fù)墾為耕地。一是創(chuàng)新耕地占補平衡機制。將土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補充耕地的主要方式。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力，推進(jìn)低產(chǎn)田提質(zhì)、旱地改成水田和空閑的宅基地復(fù)墾等土地整治項目實施。強化補充耕地項目監(jiān)管，做好項目核查和驗收工作，沒有工程設(shè)施的項目不予驗收。二是嚴(yán)防新增耕地撂荒。做好歷年來實施的耕地開發(fā)和增減掛鉤項目的后期管護(hù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要與耕種管理權(quán)利人簽訂后期管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)資金至少持續(xù)安排3年，用于工程設(shè)施后期管護(hù)和地力培肥，確保新增耕地穩(wěn)定耕作。

責(zé)任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。一是全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。科學(xué)編制我縣“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，強化項目建設(shè)管理、竣工驗收、上圖入庫、管護(hù)。推行綠色耕地地力提升，制定耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實施方案，示范引領(lǐng)，發(fā)展綠肥種植，在示范農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣施用商品有機肥，建立一批有機肥替代綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），實施稻田秸稈還田，不斷改良土壤、培肥地力，減少化肥施用量。二是推行建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。建設(shè)用地單位是耕地耕作層土壤剝離實施單位，要將建設(shè)占用耕地耕作層土壤的剝離方案納入項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮冸x的耕作層優(yōu)先用于土地整治、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造項目，也可用于臨時用地復(fù)墾、違法用地整治、污染土壤治理和城市綠化等。三是定期評價耕地質(zhì)量等級。繼續(xù)開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，布設(shè)調(diào)查樣點，對耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎(chǔ)設(shè)計情況進(jìn)行調(diào)查，定期對耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況進(jìn)行評價，更新全縣耕地質(zhì)量等級評價數(shù)據(jù)庫，編寫年度耕地質(zhì)量等級報告。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）采取“長牙齒”的硬措施，確保亂占耕地一畝不讓。

1.加強耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。堅持嚴(yán)在平時，管在日常，完善從嚴(yán)管理制度，使嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為抓手，充分發(fā)揮村級組織日常巡查作用，全覆蓋監(jiān)測耕地利用情況。按照上級部署開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果分類管理和處置，強化耕地保護(hù)監(jiān)督。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。對2020年7月3日以后新出現(xiàn)的農(nóng)村亂占耕地建房，堅決遏制、做到“零容忍”，一律予以拆除，限期復(fù)耕；其他各類違法占用耕地、永久基本農(nóng)田行為，堅決露頭就打，嚴(yán)格快速查處。堅持既查事又查人，并公開曝光，公開通報。對歷史遺留違法違規(guī)占用耕地問題全面摸排，逐宗建立臺賬，明確政策界限、范圍，依法依規(guī)分類處置，分期分批整治落實到位。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.建立耕地執(zhí)法長效機制。健全違法違規(guī)用地舉報線索處理機制，完善向司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索機制，建立公益訴訟和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，強化執(zhí)法工作全鏈條管理，提升監(jiān)管能力和水平。

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

三、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要主管主抓，親自過問，堅決扛起耕地保護(hù)和保障國家糧食安全重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，對耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，專題研究推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)行政主管部門要結(jié)合本實施方案，組織制定具體實施措施，明確工作任務(wù)、進(jìn)度安排，強化資金保障，確保工作有序有效推進(jìn)。加強輿論宣傳等協(xié)調(diào)機制，形成耕地保護(hù)工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，群策群力抓落實。

（二）強化督促指導(dǎo)。嚴(yán)格縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期或不定期組織開展全鎮(zhèn)耕地“非農(nóng)化”行為督促指導(dǎo)活動，及時反饋并督促整改，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保“清零”。

（三）強化問責(zé)問效。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、社會參與的共同聯(lián)動工作機制。嚴(yán)肅問責(zé)弄虛作假、虛報瞞報行為，約談工作推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)的相關(guān)負(fù)責(zé)單位工作人員。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的黨員、干部、公職人員，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。違法用地行為構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強化源頭管控。要加強耕地保護(hù)源頭管控，全面落實耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任等約束性管控指標(biāo)，強化建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，開展用地總量和強度雙控行動，從嚴(yán)把控建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。加強各類建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址管理，堅決遏制建設(shè)項目濫占亂占耕地。