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                              綏政辦函〔2021〕45號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價格補貼

工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價格補貼工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年9月8日

綏寧縣2021年稻谷目標(biāo)價格補貼工作

實 施 方 案

為支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，根據(jù)《湖南省財政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省糧食和物資儲備局 國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊關(guān)于印發(fā)〈湖南省2021年稻谷目標(biāo)價格改革補貼工作實施方案〉的通知》（湘財建〔2021〕25號）和《湖南省財政廳關(guān)于調(diào)整下達2021年稻谷目標(biāo)價格補貼資金的通知》（湘財預(yù)〔2021〕151號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革,增強稻谷最低收購價政策靈活性和彈性,更加有效地發(fā)揮市場機制作用,通過實施稻谷補貼政策，保障稻谷生產(chǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益基本穩(wěn)定，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給，支持深化稻谷收儲制度改革，保持我縣稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定,引導(dǎo)增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給,適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,為保障糧食安全發(fā)揮更好的作用。

二、基本原則

1.突出稻谷,保障重點。稻谷補貼只用于補貼本縣稻谷種植者，不得與其他涉農(nóng)補貼相混淆，要切實提高補貼的精準(zhǔn)性和指導(dǎo)性，切實保障水稻種植者的利益，穩(wěn)定稻谷生產(chǎn)能力，保障口糧安全。

2.因地制宜,合理確定。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門結(jié)合稻谷種植面積、糧食生產(chǎn)功能區(qū)(水稻)劃定、市場化收購、農(nóng)民意愿等,細(xì)化完善本地區(qū)補貼方案,落實補貼政策,兌付補貼資金。

3.加強引導(dǎo),調(diào)整結(jié)構(gòu)。切實貫徹落實質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,資金使用方向堅持“有利于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給”的原則。

三、主要內(nèi)容

（一）補貼項目及額度。2021年省財政下達我縣稻谷補貼總額為1487.53萬元。以后年度根據(jù)最低收購價格政策進一步調(diào)整情況和國家有關(guān)部署要求，再對補貼機制、補貼標(biāo)準(zhǔn)等予以調(diào)整完善。稻谷目標(biāo)價格補貼含稻谷種植補貼（稻谷生產(chǎn)者）、稻谷規(guī)模收購補貼、高檔優(yōu)質(zhì)稻和再生稻示范推廣補貼、適度規(guī)模經(jīng)營補貼（當(dāng)年種植50畝及以上糧食的種糧大戶種植面積補貼、種糧大戶貸款貼息補貼、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼）。主要兌付給稻谷實際生產(chǎn)者，稻谷種植補貼不低于總額度的70%，其他項補貼不超過總金額的30%（其中允許調(diào)劑不超過10%的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過育秧補助、機插秧服務(wù)補助、規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)托管服務(wù)補助、水稻新品種引進示范展示與抗逆行追蹤補助等方式落實），所有補貼全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）分項補貼內(nèi)容（見附件）

1.稻谷生產(chǎn)者種植補貼。安排1057.5萬元用于稻谷生產(chǎn)者補貼（占資金總額71.1%）。

（1）補貼對象。補貼對象是我縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地（即通過合法程序獲得合法經(jīng)營權(quán)）上的稻谷實際種植者（包括農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。補貼資金直接發(fā)放給稻谷實際生產(chǎn)者。對于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬為流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

（2）補貼依據(jù)。該補貼以生產(chǎn)者當(dāng)年在合法耕地上實際播種的稻谷種植面積為依據(jù)。不包括在國家和省已明確退耕的土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或禁止開墾的土地上的稻谷種植面積,不包括已被政府征用并獲得補償、暫時未能開發(fā)使用的耕地上的稻谷種植面積等。

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)。由縣財政局依據(jù)當(dāng)年安排的稻谷生產(chǎn)者補貼資金總額及符合條件的稻谷種植面積，測算確定年度畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)，且全縣執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（4）補貼兌付。利用耕地地力保護補貼兌付等工作基礎(chǔ)，將補貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補貼對象，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼，確保補貼資金及時、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實發(fā)揮補貼政策效應(yīng)。

2.適度規(guī)模經(jīng)營補貼。安排290萬元用于適度規(guī)模經(jīng)營補貼（占資金總額19.49%）。

（1）補貼對象。本縣范圍內(nèi)實際從事稻谷生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體（含種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。

（2）補貼依據(jù)。一是基本依據(jù)同稻谷生產(chǎn)者種植補貼第2條規(guī)定。二是資金重點支持適度規(guī)模經(jīng)營（原則上50畝及以上），以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（通過育秧補助、機插秧服務(wù)補助、規(guī)模種植主體生產(chǎn)托管服務(wù)補助、水稻新品種引進示范展示與抗逆行追蹤補助等方式落實），優(yōu)先支持已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)，保證稻谷生產(chǎn)者和優(yōu)勢區(qū)稻谷種植者收益基本穩(wěn)定。

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)。適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金分配方案：適度規(guī)模種植面積補貼安排180萬元（占12.1%），種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼安排105萬元（占7.055%），種糧大戶貸款貼息補貼安排5萬元（占0.335%）。由縣財政局依據(jù)適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金總額及符合條件的稻谷規(guī)模經(jīng)營面積與適應(yīng)范圍，測算具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（4）補貼兌付。適度規(guī)模經(jīng)營補貼通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補貼對象，水稻新品種引進示范展示與抗逆行追蹤補貼以撥款的形式發(fā)放，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼，確保補貼資金及時、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實發(fā)揮補貼政策效應(yīng)。

3.優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補貼。安排90萬元用于優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補貼（占資金總額的6.05%）。

（1）補貼對象。本縣范圍內(nèi)參與高檔優(yōu)質(zhì)稻示范片的農(nóng)戶、適度規(guī)模種植主體（含種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等）。

（2）補貼依據(jù)。本縣范圍內(nèi)采取統(tǒng)一采購種子、統(tǒng)一集中育秧、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻、再生稻集中連片示范區(qū)。

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)。對開展優(yōu)質(zhì)稻、再生稻的農(nóng)戶和適度規(guī)模種植主體分別每畝補貼100元和每畝補貼200元。

（4）補貼兌付。優(yōu)質(zhì)稻、再生稻示范推廣補貼將補貼資金通過惠農(nóng)“一卡通”直接發(fā)放給補貼對象，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼，確保補貼資金及時、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實發(fā)揮補貼政策效應(yīng)。

4.稻谷規(guī)模收購補貼。安排50萬元用于稻谷規(guī)模收購補貼（占資金總額3.36%）。

（1）補貼對象。本縣范圍內(nèi)從事稻谷加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（以水稻種植訂單合同實際履約收購量為依據(jù)）、組織市場化收購等。

（2）補貼依據(jù)。根據(jù)本縣政策性糧油收儲制度為基礎(chǔ)，縣財政根據(jù)每年上級撥付給我縣的稻谷目標(biāo)補貼資金與當(dāng)年我縣稻谷規(guī)模收購實際數(shù)量，按每噸10元進行補貼。

（3）補貼標(biāo)準(zhǔn)。以每噸補貼10元用于支持當(dāng)年糧食收儲、加工、銷售的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（4）補貼兌付。對組織市場化收購與加工銷售企業(yè)的補貼實行申報、審批、報賬制，杜絕以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼，確保補貼資金及時、安全、足額、準(zhǔn)確兌付，切實發(fā)揮補貼政策效應(yīng)。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好全縣稻谷目標(biāo)價格改革補貼實施工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立綏寧縣稻谷目標(biāo)價格補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長張晨陽任組長，縣委常委、縣政府黨組成員梁恩雄任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣統(tǒng)計局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點在縣財政局），由縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股股長楊先開任辦公室副主任。建立部門協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，形成推動工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立組織，抓好工作落實。

（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會同縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局等部門負(fù)責(zé)組織申報、公示、核實本地稻谷生產(chǎn)者分戶補貼面積、適度規(guī)模種植補貼等有關(guān)數(shù)據(jù)，及時向縣財政局提供補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放清冊，為補貼資金測算、撥付、發(fā)放等提供依據(jù)。縣財政局負(fù)責(zé)補貼資金測算、補貼資金兌付和監(jiān)管工作。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)本地稻谷生產(chǎn)成本收益和市場價格監(jiān)測工作，引導(dǎo)本地多元化市場主體入市收購工作，同時做好市場化收購申報、兌付等工作。

（三）細(xì)化實施步驟。根據(jù)補貼兌付途徑，分為“一卡通”直接發(fā)放類和報賬制類。

1.“一卡通”直接發(fā)放類補貼實施步驟

（1）補貼信息登記與核實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)稻谷補貼政策，做好到戶補貼信息登記、核實與公示工作，編制稻谷補貼分戶基礎(chǔ)信息表留存?zhèn)洳椋瑫r上報稻谷補貼基礎(chǔ)信息匯總表至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核備案（2021年12月31日前完成）。適度規(guī)模種植補貼需要提供土地流轉(zhuǎn)合同及2021年規(guī)模種糧大戶基本信息登記表，杜絕大戶、農(nóng)戶重復(fù)補貼；綠色優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)或訂單農(nóng)業(yè)補貼需要提供認(rèn)證證書、訂單合同及實際履約單據(jù)等支撐材料。以上資料實行一戶一檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查。

（2）補貼標(biāo)準(zhǔn)測算與資金造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政局測算的補貼標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位補貼資金發(fā)放清冊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紅頭文件報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核（一式二份），稻谷收購補貼報縣發(fā)改局（一式二份）,同時通過鄉(xiāng)財政惠農(nóng)補貼資金管理系統(tǒng)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)（2021年10月31日前完成）。

（3）補貼資金打卡發(fā)放。縣財政局通過“一卡通”將補貼資金打卡至補貼對象賬戶（2021年12月20日前完成）。

2.報賬制類補貼實施步驟

（1）從事稻谷加工銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)編制市場化收購申報表（附相關(guān)支撐材料），報縣發(fā)改局審核（2021年9月30日完成）。

（2）縣發(fā)改局核實數(shù)據(jù)后，送至縣財政局測算補貼數(shù)額并公示（2021年10月31日前完成）。

3）縣財政局撥付補貼資金到縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局發(fā)放到相關(guān)企業(yè)（2021年11月30前完成）。

（四）加強政策解讀。研究制定政策解讀方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白卡、一封信、宣傳冊等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等宣傳方式，廣泛宣傳解讀政策，切實增強政策透明度，使基層干部群眾、廣大農(nóng)戶、各類稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體了解稻谷補貼政策的意義和內(nèi)容，掌握補貼政策要點，贏取各方理解和支持，提高補貼對象滿意度。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立稻谷補貼公示、補貼信息檔案管理制度，確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態(tài)更新、補貼信息完整真實。加強補貼政策落實和補貼資金撥付使用的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（六）做好績效評價。補貼發(fā)放工作結(jié)束后，及時總結(jié)實施稻谷補貼政策中的有益經(jīng)驗做法、存在的問題，以及年度績效管理與目標(biāo)實現(xiàn)情況等，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局要填報績效目標(biāo)、指標(biāo)和績效自評報告，經(jīng)縣財政局審核后，于2022年1月31日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

附件：2021年稻谷目標(biāo)價格補貼資金（預(yù)安排）計劃表