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綏政辦發(fā)〔2021〕46號
綏寧縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《綏寧縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關單位：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂的《綏寧縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
綏寧縣人民政府辦公室
2021年12月8日
綏寧縣低溫雨雪冰凍災害應急預案
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急指揮機構
2.2 應急指揮機構職責
2.3 專家組
3．預防預警與信息報告
3.1 監(jiān)測預警
3.2 預防行動
3.3 信息報告
4．應急響應
4.1 災害分級
4.2 分級響應
4.3 應急處置
4.4 社會動員
4.5 信息發(fā)布
4.6 應急結束
5．善后處置
5.1 總結評估
5.2 恢復重建
5.3 保險理賠
6．應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 資金保障
6.3 基本生活保障
6.4 物資裝備保障
6.5 交通與通信保障
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7．監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 責任追究
8．附 則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案制定與實施
1．總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，積極應對低溫雨雪冰凍災害，及時、妥善地組織開展救災工作，合理配置救災資源，最大限度地降低低溫雨雪冰凍災害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國道路交通安全法》《綏寧縣自然災害和安全生產類突發(fā)事件應急處置暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后重建等工作。
1.4 工作原則
以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，強化基層、提高能力，依靠科技、有效應對。
2．應急指揮體系及職責
縣、鄉(xiāng)人民政府設立低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構，組織、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內低溫雨雪冰凍災害的應對工作。
2.1 應急指揮機構
縣人民政府成立縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），縣人民政府常務副縣長任指揮長（必要時由縣人民政府縣長任指揮長），分管相關行業(yè)的副縣長任常務副指揮長，縣人武部副部長、縣政府辦副主任、縣應急管理局局長任副指揮長，縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣氣象局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣公安局、縣委宣傳部、縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局、縣人武部、縣商務局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣農業(yè)農村水利局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣公安局交警大隊、縣公路建設養(yǎng)護中心、縣供銷聯(lián)社、縣消防救援大隊、縣紅十字會、國網綏寧供電公司、電信綏寧分公司、移動綏寧分公司、聯(lián)通綏寧分公司、中石化綏寧分公司等單位主要負責人為成員。根據(jù)工作需要，可增加相關單位負責人。
縣指揮部下設辦公室，設在縣應急管理局，由縣應急管理局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任。
2.2 應急指揮機構職責
2.2.1 縣指揮部
組織指揮協(xié)調全縣低溫雨雪冰凍災害的預防預警和搶險救災等工作。
2.2.2 縣指揮部辦公室
承擔縣指揮部日常工作；建立健全與縣指揮部成員單位及相鄰縣（區(qū)、市）的聯(lián)動協(xié)作機制；傳達縣指揮部的決定和指示，收集匯總低溫雨雪冰凍災害災情和應急工作動態(tài)，督促、協(xié)調縣指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測、預防預警和應急處置工作；組織、協(xié)調開展抗災救災的新聞報道和輿論引導；完成縣指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 應急工作小組
預案啟動后，縣指揮部下設預測預警組、除冰掃雪組、交通秩序組、應急救援組、醫(yī)療防疫組、市場保障組、宣傳報道組等7個應急工作小組。各工作組各司其職，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好低溫雨雪冰凍災害天氣各項應對處置工作。
（1）預測預警組：由縣應急管理局牽頭，縣氣象局、縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村水利局、縣民政局等部門參加。主要負責對即將發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣情況的預報和已發(fā)生災情的監(jiān)測工作，預測災害對特定區(qū)域內的群眾生命財產可能造成的威脅和損失。
（2）除冰掃雪組：由國網綏寧供電公司、縣城市管理綜合執(zhí)法局，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局等單位統(tǒng)籌牽頭，在指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調下開展全縣城鄉(xiāng)供電線路和道路掃雪除冰工作，確保全縣正常供電、主要道路通暢。
（3）交通秩序組：由縣公安局交警大隊、縣交通運輸局牽頭，相關部門配合。主要負責冰雪天氣的治安秩序維護和交通指揮，落實疏導、管制、分流等相應的管控措施，保障主要交通干道的暢通與安全；負責協(xié)調搶險救災物資調運；解決春運重大問題等。
（4）應急救援組：由縣應急管理局、縣退役軍人事務局、縣消防救援隊、縣人武部、縣武警綏寧中隊牽頭，縣直各相關單位參加。主要負責組織相關專業(yè)力量，安排機關應急救援突擊隊，組織協(xié)調部隊、民兵、志愿者和社會各方力量，聽從縣指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪除冰，對危險區(qū)域的人員進行緊急救援和轉移。
（5）醫(yī)療防疫組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣農業(yè)農村水利局等部門參加。主要負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作，及時提供疫情監(jiān)控信息和防控意見；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，負責救災藥品、器械監(jiān)管和供應。
（6）市場保障組：由縣商務局牽頭，縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村水利局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣供銷聯(lián)社等單位參加。主要負責指導電力生產、供應和使用，協(xié)調成品油和燃氣保障供應，及時掌握災區(qū)群眾的生活困難和需要，監(jiān)測市場供求和價格動態(tài)，保障糧食、蔬菜、肉類、日用必需品等民生重要物資的市場供應，打擊擾亂市場經濟秩序的各種違法犯罪行為。
（7）宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣融媒體中心等單位參加。主要負責新聞發(fā)布和報道工作；召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災害發(fā)展趨勢及防御對策相關信息；密切關注縣內外輿論，加強輿論引導。
2.2.4 縣指揮部成員單位
縣政府辦：匯總災情和抗災救災工作情況，督促、檢查縣委、縣政府抗災救災重要決定事項的落實情況，聯(lián)系、協(xié)調軍隊、武警、消防救援等單位參與抗災救災工作。
縣應急管理局：承擔縣指揮辦公室的各項日常事務和臨時交辦的工作；收集匯總低溫雨雪冰凍災害災情情況；傳達、貫徹縣指揮部的決定和指示，督促、協(xié)調縣指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測、預防預警和應急處置工作；協(xié)調縣指揮部成員單位、緊急救援隊伍和受災地人民政府之間的應急救援工作；加強預案管理，指導協(xié)調成員單位編制應對低溫雨雪冰凍災害的子預案，并適時開展應急演練；加強風險隱患排查和安全生產監(jiān)管，指導、督促礦山、危化等企業(yè)做好防災減災工作，防范各類事故發(fā)生；負責提出救災物資儲備計劃并組織實施，負責災民救助安置，做好災后重建相關工作。
縣城市管理綜合執(zhí)法局：負責制定縣本級城區(qū)掃雪除冰具體工作方案，統(tǒng)一指揮協(xié)調主城區(qū)掃雪除冰工作，落實主城區(qū)主次干道、人行道和主要橋梁的掃雪除冰工作；加強掃雪除冰專業(yè)力量建設及掃雪除冰專業(yè)設備設施配備使用、維護管理；宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查沿街、沿路各單位按照環(huán)衛(wèi)責任制的要求，落實掃雪除冰工作；適時組織清除樹枝積雪，防止樹木倒伏或折斷傷人；負責督促、協(xié)調、檢查城區(qū)農貿市場及其它市場的掃雪防凍和安全防范工作，特殊情況下采取封市措施；建立救災搶險應急小分隊，加強市政設施的檢查、維護、防凍、搶修等工作。指導督促縣城燃氣的正常營運，加強供應設施的防凍、檢查、維修、搶修等工作。
縣氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測、預報和預警信息發(fā)布；收集和分析評估低溫雨雪冰凍災害信息，為搶險救災提供決策依據(jù)和建議；組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳，提高群眾防災減災和自救意識。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局：加強對建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查；組織督促直管危舊公房和公共租賃住房的維修加固，防止因災坍塌；督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實掃雪除冰工作和開展自救；根據(jù)需要，協(xié)調做好建筑工地相關作業(yè)機械、人員的征調工作；指導督促縣城自來水的正常營運，加強供應設施的防凍、檢查、維修、搶修等工作。
縣交通運輸局：檢查客運站場的掃雪及防凍安全工作，做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施，保障旅客乘車出行安全；加強對出租車行業(yè)的監(jiān)督管理；負責加強渡口航運船舶的安全監(jiān)管，及時做好船舶停航、錨泊的安全監(jiān)管，協(xié)調做好有關應急封航停渡工作，確保水上交通安全。組織掃雪除冰突擊隊，配備相應鏟雪機械，負責組織國道、省道和縣道積雪路段的清掃除冰，主要橋梁坡道冰雪的清理，做好防凍、防滑工作；儲備一定數(shù)量的融雪劑，做好隨時供給準備；
縣公安局：負責市區(qū)公安自建的主次干道、重要節(jié)點視頻監(jiān)控與指揮部的信息共享；綏寧相關部門做好低溫雨雪冰凍災害期間的的社會穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為；協(xié)助受威脅重點地段和區(qū)域群眾的安全轉移疏散。負責冰雪天氣的交通指揮，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故；及時向指揮部反饋全縣道路交通狀況和積雪情況，并根據(jù)雪情、路況對部分道路實行交通管制，做好交通指揮疏導；提醒過往車輛主動避讓掃運雪人員，對造成傷害事故的按照規(guī)定及時處理；保障運送應急物資、人員的車輛安全通暢。
縣委宣傳部：制定新聞宣傳預案，負責應急信息新聞發(fā)布的組織和管理，按照指揮部的指令向社會發(fā)布應急預警信息；正確引導輿論，統(tǒng)一組織有關新聞單位及時報道應急處置和搶險救災工作情況；負責開展災害和突發(fā)事件預防和應急、自救、互救知識的公益宣傳。
縣文化旅游廣電體育局：負責冰雪災情發(fā)生時督促景區(qū)組織游客的有序安全撤離，協(xié)調開放有條件的旅游景區(qū)作為應急避險場所；做好旅游設施受損情況調查統(tǒng)計和災后重建工作。
縣發(fā)展和改革局：負責組織協(xié)調保障電力供應、通訊通暢；協(xié)調有關工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害的應急處置，督促做好廠區(qū)及周邊道路的掃雪除冰，防止次生、衍生災害的發(fā)生；協(xié)調相關部門做好電、油、運正常供應工作。統(tǒng)籌安排并督促落實災后恢復建設項目及投資；負責救災物資計劃審定和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理；做好災后重建相關工作。
縣人武部：根據(jù)需要，負責組織協(xié)調民兵參加掃雪除冰和搶險救災，疏散轉移安置災民等工作。
縣商務局：協(xié)調商業(yè)企業(yè)搞好市場供應，建立健全生活必需品市場供應應急管理機制的相關工作。
縣教育局：督促學校做好校區(qū)及門前道路的積雪清理；負責做好學生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育；緊急情況下停課措施的組織實施及其他緊急行動的配合工作。
縣民政局：負責保障特困供養(yǎng)人員基本生產，加強特困人員供養(yǎng)機構的安全管理；指導和開展救災捐贈活動。
縣財政局：負責低溫雨雪冰凍災害預防、應對和救災所需資金的籌集、下?lián)芎捅O(jiān)督管理；做好災后重建的相關工作。
縣農業(yè)農村水利局：調查核實農業(yè)災情；負責農業(yè)低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測預警、抗災防御和災后農業(yè)恢復生產的技術指導；組織實施低溫天氣動物疫情的綜合防控措施，組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等工作組織協(xié)調，各級水域及水庫低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測、評估；搞好水源調度；做好農村飲水工程的防范工作，組織實施災后水利設施的修復重建。
縣林業(yè)局：加強防災減災工作，做好林業(yè)受災情況調查統(tǒng)計及災后重建相關工作。
縣自然資源局：組織技術力量、有關專家開展低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害的險情分析、次生災害防范和應急處置工作；做好恢復重建中用地規(guī)劃和供地保障工作。
縣衛(wèi)生健康局：負責做好全縣衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)的應對工作；做好受災地區(qū)和災民安置點醫(yī)療救護、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫(yī)療衛(wèi)生信息，預防、控制疾病的發(fā)生和流行。
市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局：收集、分析、監(jiān)測災害對環(huán)境產生的影響，防范、消除因災造成的環(huán)境污染；做好災后重建相關工作。
縣公安局交警大隊：指導全縣道路交通安全管理工作，適時采取交通管制措施；配合相關職能部門采取路面應急措施。
縣市場監(jiān)督管理局：負責組織對應急救援使用的食品、醫(yī)療器械開展質量安全監(jiān)督、強制檢驗與計量管理；對市場商品價格活動進行監(jiān)督檢查；采集市場價格信息，分析預測市場價格走向，及時打擊哄抬物價，擾亂市場秩序的行為。
縣供銷聯(lián)社：負責防災抗災物資的儲備和調運，災區(qū)所需生產、生活物資的貨源組織和供應。
縣消防救援大隊：根據(jù)救災需要，及時組織消防隊伍擔負搶險、營救人員、轉移物資及執(zhí)行有關重大決策實施的任務。
縣紅十字會；通過紅十字會向國內外發(fā)出救助呼吁，組織社會募捐籌集救災款物，協(xié)助開展救災救濟工作；必要時組織紅十字會救援隊參與災區(qū)災民販濟救援和物資發(fā)放工作。
國網綏寧供電公司；承擔低溫災害天氣電力基礎設施維護、事故應急搶修；現(xiàn)場處置、搶險隊伍支持，確保電力設施設備安全，供電暢通。
電信綏寧分公司、移動綏寧分公司、聯(lián)通綏寧分公司：全力做好災害期間的通訊保障；負責及時組織修復因災損壞的設施設備，保障搶險救災通信暢通。
中石化綏寧分公司：確保成品油市場正常供應，必要時組織流動加油車對因災滯留車輛進行燃料補充作業(yè)。
除上述責任部門和單位外，其余縣級部門和單位要做好應急值守工作，及時響應，迅速做好各自辦公區(qū)域，門前“三包”區(qū)域的掃雪除冰工作。
各成員單位要結合本部門職責制定相應工作方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作，并編制本級應急預案。
2.3 專家組
縣指揮部建立低溫雨雪冰凍災害應急專家組，為預防和應對低溫雨雪冰凍災害提供決策咨詢、技術支撐和工作建議。
3．預防預警與信息報告
3.1 監(jiān)測預警
氣象部門要加強氣象監(jiān)測和預報，按照相關規(guī)定及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。發(fā)改、電力、交通運輸、通信、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預警信息，分析預測低溫雨雪冰凍災害可能對本行業(yè)造成的影響及危害，及時發(fā)布預警信息。
3.2 預防行動
每年11月下旬至次年3月30日為我縣低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。遇有特殊情況，縣指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。
各部門在防御警戒期要采取有效措施，最大程度減少低溫雨雪冰凍災害造成的損失和影響。
（1）低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室、有關成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測、預警信息的收集工作，研判災害及其影響發(fā)展趨勢。
（2）縣氣象局對低溫雨雪冰凍災害信息進行研究分析，及時報告縣委、縣政府、縣指揮部，通報相關部門。
（3）應急、發(fā)改、交通運輸、通信、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村水利、林業(yè)等部門，根據(jù)職責分工，加強防災減災人員、裝備、物資、資金等管理，落實災害防御措施，建立和完善低溫雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。
（4）各基層組織、單位和社會公眾按照低溫雨雪冰凍災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。
3.3 信息報告
低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各級各部門在組織搶險救援的同時，要收集匯總相關信息并按要求及時將本地、本行業(yè)（領域）的初步災情上報縣指揮部辦公室，并做好信息的續(xù)報、終報工作。
信息報告的內容包括：發(fā)生時間和地點、影響范圍、已造成的損失或影響、已經采取的措施、發(fā)展趨勢、下階段工作措施及需請求解決的事項等。
4．應急響應
4.1 災害分級
按照影響范圍和影響程度，將低溫雨雪冰凍災害分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
4.1.1 一般低溫雨雪冰凍災害（Ⅳ級）
出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者，為一般低溫雨雪冰凍災害：
（1）縣內積雪深度在10厘米以上，或出現(xiàn)雨淞、冰凌或道路結冰，或日平均氣溫連續(xù)5天在0℃以下，且雨雪天氣持續(xù)。
（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接經濟損失在1千萬元以上、1億元以下。
（3）造成境內公路運輸受阻或中斷，對居民出行產生較大影響。
（4）造成境內電力設施破壞，對本地區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成威脅。
（5）造成境內主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷，氣源供應緊缺，或者糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，影響居民基本生活。
4.1.2 較大低溫雨雪冰凍災害（Ⅲ級）
出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者，為較大低溫雨雪冰凍災害：
（1）境內積雪深度在10厘米以上，或出現(xiàn)直徑5毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在1厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)8天在0℃以下，且預計雨雪天氣持續(xù)。
（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失在1億元以上、10億元以下。
（3）造成境內高速公路或國道省道嚴重受阻或中斷，致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留，產生較大社會影響。
（4）造成境內電力設施較大范圍破壞，對本地區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成較大威脅。
（5）造成城區(qū)大范圍交通或供水、供氣中斷，或造成某一市州境內糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生較大影響。
4.1.3 重大低溫雨雪冰凍災害（Ⅱ級）
出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者，為重大低溫雨雪冰凍災害：
（1）境內積雪深度在20厘米以上，或者出現(xiàn)直徑在10毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在2厘米以上，或日平均氣溫連續(xù)10天在0℃以下，且預計雨雪天氣持續(xù)。
（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接經濟損失在10億元以上、30億元以下。
（3）造成境內高速公路網、重要國、省、縣道干線中斷，24小時無法恢復通車的；致使縣內或與縣外交通運輸受阻或中斷范圍較大，大量旅客滯留在縣內或高速公路上，或車站、高速公路服務區(qū)等公共場所堵塞道路通行，產生重大社會影響。
（4）造成縣內電力設施較大范圍破壞，全縣電網減供負荷達10％以上、30％以下，對工農業(yè)生產和群眾生活造成重大影響。
（5）造成縣城區(qū)或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通或供水、供氣中斷；或者造成全縣較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲，對居民基本生活產生重大影響。
4.1.4 特別重大低溫雨雪冰凍災害（Ⅰ級）
出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者，為特別重大低溫雨雪冰凍災害：
（1）境內積雪深度在30厘米以上，或持續(xù)3天以上積雪深度超過20厘米，或者出現(xiàn)直徑在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在3厘米以上，或者日平均氣溫連續(xù)12天在0℃以下，且預計雨雪天氣持續(xù)。
（2）造成30人以上死亡或直接經濟損失在30億元以上。
（3）造成高速公路網中斷，48小時無法恢復通車的；大量旅客滯留在縣內或高速公路上，或車站、高速公路服務區(qū)等公共場所堵塞道路通行，產生重大社會影響。
（4）造成縣內電力設施大范圍破壞，全縣電網減供負荷達30％以上，對全縣電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。
（5）造成縣城內大范圍的交通或供水、供氣中斷；或者造成全縣大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，市場價格異常上漲，嚴重影響居民基本生活。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 分級響應
4.2.1 一般低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅳ級）
一般低溫雨雪冰凍災害，由縣指揮部啟動應急響應，領導指揮、組織全縣的應急處置工作。
（1）縣指揮部常務副指揮長主持召開專題會議，動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預報情況，發(fā)改、公安、交通運輸、電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村水利、林業(yè)等部門結合實際，提出防御對策。
（2）縣、鄉(xiāng)指揮部辦公室、主要成員單位實行24小時值班，做好縣指揮部指示、決策的傳達以及災情和工作信息的收集匯總。
（3）各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作，及時發(fā)布預報預警信息，轉移危險地區(qū)群眾，對電網、通信、地質災害隱患點巡查，組織人力、物力搶險救災。
4.2.2 較大低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅲ級）
較大低溫雨雪冰凍災害，由縣指揮部啟動應急響應，領導、指揮、組織全縣的低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
（1）縣指揮部常務副指揮長主持召開專題會議，動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預報情況，發(fā)改、公安、交通運輸、電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等部門結合實際，提出防御對策。
（2）縣指揮部辦公室做好縣指揮部指示、決策的傳達以及災情和工作信息的收集匯總；調配搶險物資，協(xié)調救援力量，支援災區(qū)搶險救災；協(xié)調新聞出版廣電部門及時向社會發(fā)布預警信息、災害防御信息以及政府應對災害的工作情況，引導公眾主動、積極防災抗災。
（3）各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作，及時發(fā)布預報預警信息，轉移危險地區(qū)群眾，對電網、通信、地質災害隱患點巡查，組織人力、物力搶險救災。
4.2.3重大低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅱ級）
重大低溫雨雪冰凍災害，由縣指揮部啟動應急響應，領導、指揮、組織全縣的低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。
（1）縣指揮部指揮長主持召開專題會議，動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監(jiān)測和預報情況，發(fā)改、公安、交通運輸、電力、通信、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等部門結合實際，提出防御對策。必要時，縣指揮部向災害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作組，指導抗災救災工作。
（2）縣指揮部辦公室做好縣指揮部指示、決策的傳達以及災情和工作信息的收集匯總；調配搶險物資，協(xié)調救援力量，聯(lián)系駐綏部隊、武警等力量支援搶險救災；協(xié)調新聞出版廣電部門及時向社會發(fā)布預警信息、災害防御信息以及政府應對災害的工作情況，引導公眾主動、積極防災抗災。
（3）各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作，及時發(fā)布預報預警信息，轉移危險地區(qū)群眾，對電網、通信、地質災害隱患點巡查，組織人力、物力搶險救災。
4.2.4特別重大低溫雨雪冰凍災害應急響應（Ⅰ級）
由縣人民政府報請上級批準啟動應急響應。縣指揮部在上級應急指揮機構的指導下，做好應急處置工作。
4.3 應急處置
4.3.1 先期處置
低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，立即啟動應急響應，開展抗災救災行動。重點做好電力、通信、市政等設施維護和搶修，地質災害點、易損工程巡查，交通暢通安全和市場供應保障，農業(yè)減災和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。
4.3.2 處置措施
（1）氣象監(jiān)測
氣象部門加強監(jiān)測，密切關注災害性天氣動向；增加觀測次數(shù)，提高分析預報和預警預報頻次，及時向縣指揮部及其成員單位報告和通報監(jiān)測信息。
（2）人員轉移安置
各級各部門組織力量轉移居住在危險地區(qū)的群眾，民政等部門及時開設避災（避險）場所，視情提供生活必需品。必要時，可依法征用學校、體育場館等場所用于轉移人員的安置。低溫雨雪冰凍災害造成高速公路服務區(qū)、車站、碼頭等交通樞紐人員大量滯留的，各級各部門應適時開設避災（避險）場所，疏散安置滯留人員，提供必要的基本生活保障。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生救助
衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構救治因災受傷人員，為因災傷病人員、臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛(wèi)生服務，對因災受損人群、滯留旅客等進行心理干預，對災區(qū)進行消毒、疫情監(jiān)控，防止疫病傳播、蔓延。
（4）交通疏導
交通運輸部門對因災受損國道、省道、縣道進行應急搶通和養(yǎng)護管理，確保交通暢通；城管執(zhí)法等部門開展城市道路除雪除冰行動，確保城市主要道路通暢；公安交警部門加強與交通、高速公路經營單位、氣象等部門的配合，做好交通分流組織工作，確保運輸正常。
（5）基礎設施搶修
交通運輸、電力、住房城鄉(xiāng)建設、通信等部門組織應急搶修隊伍，及時搶修因災受損的公共設施，盡快恢復各類公共設施基本功能，最大限度滿足搶險救援和居民基本生活需要。
（6）社會治安維護
公安部門加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)，做好重點部位警衛(wèi)和人員聚集場所的秩序維護，特別要做好人員大量滯留的高速公路服務區(qū)、車站等交通樞紐的治安秩序維護。依法嚴厲打擊盜竊、哄搶低溫雨雪冰凍災害救災物資、破壞搶險救災行動和工程設施安全等違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。
4.3.3 擴大應急響應
當災害影響無法得到有效控制，或超出本縣應急處置能力范圍的，縣指揮部可報請上級給予指導和支援。
4.4 社會動員
縣人民政府根據(jù)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災救災，為抗災救災提供物資、資金、技術支持。必要時，可依法征用社會車輛、物資等投入抗災救災工作。
4.5 信息發(fā)布
縣指揮部辦公室會同宣傳部門，按照有關規(guī)定，及時、客觀、準確地發(fā)布低溫雨雪冰凍災情及應對工作情況。相關職能部門結合職責分工，通過有效途徑向公眾發(fā)布信息。
交通運輸、公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式發(fā)布交通運輸信息，增加咨詢熱線和人員，為公眾出行提供服務。必要時，縣指揮部辦公室協(xié)調有關部門和電信運營企業(yè)，匯集各方交通信息，依托綏寧縣人民政府門戶網站、其他新媒體或手機短信發(fā)布信息。
4.6 應急結束
低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害得到有效控制后，由啟動應急響應的低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構決定并宣布應急結束。
5．善后處置
5.1 總結評估
縣指揮部辦公室會同有關部門，對低溫雨雪冰凍災害發(fā)生的起因、造成的損失和影響以及預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等進行全面、深入地調查評估，總結經驗教訓，提出改進建議，上報縣委、縣政府。
5.2 恢復重建
受災地區(qū)各級人民政府及其有關部門及時統(tǒng)計匯總災害損失，編制災后重建規(guī)劃和方案并組織實施，盡快恢復當?shù)厣a和群眾正常生活秩序。
民政、發(fā)改、財政、農業(yè)水利農村等部門要加強對災區(qū)恢復重建工作的指導和支持，協(xié)助地方政府制定災后恢復重建規(guī)劃，積極爭取和及時下?lián)芑謴椭亟ㄙY金。
電力、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、通信等部門組織力量搶修受損電力設施、交通設施、市政設施和通信基站，盡快恢復其正常運行。
5.3 保險理賠
保險公司依法及時做好災后保險理賠和給付工作。氣象等部門為保險企業(yè)的保險賠付工作提供災情鑒定等服務。
6．應急保障
6.1 隊伍保障
縣人民政府及其有關部門組織和成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業(yè)應急搶險和救援隊伍，作為低溫雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量，確保應急搶險和救援行動的有效實施。駐綏部隊、武警、民兵預備役人員按照軍地協(xié)調機制積極支援低溫雨雪冰凍災害防御和搶險救災，協(xié)助縣政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。
6.2 資金保障
縣財政部門要合理安排低溫雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災所需資金，并及時撥付到位。
6.3 基本生活保障
發(fā)改、市場監(jiān)督管理部門加強對居民生活必需品市場價格的監(jiān)測監(jiān)管，及時查處價格違法行為，必要時依法依程序采取價格干預措施，維護社會穩(wěn)定。商科工信、供銷聯(lián)社等部門對市場供應緊張的生活必需品，采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。住房城鄉(xiāng)建設、城管部門加強城市供水、供氣等市政管網維護，確保居民用水用氣的正常供應。
6.4 物資裝備保障
各級各部門，尤其是交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、電力等部門按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”原則，加強并督促有關企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。發(fā)改、商科工信等部門組織協(xié)調電力、鹽業(yè)等企業(yè)，確保電、油、鹽等物資的市場供應，特別要做好抗災救災、應急救援所需電力的供應保障工作。
6.5 交通與通信保障
交通運輸有關部門組織運力，優(yōu)先保障受災群眾的轉移以及救災人員、物資的運輸；通信管理部門組織協(xié)調電信運營企業(yè)做好應急指揮通信保障工作。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康、農業(yè)農村水利等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
7．監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
各級各有關部門充分利用廣播、電視、微信（短信）、互聯(lián)網等媒體，向社會公眾宣傳低溫雨雪冰凍災害預防和應對知識，提高全社會防災減災能力；有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害防范和應急處置業(yè)務培訓，適時開展應急演練，切實提升全縣低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置能力。
7.2 責任追究
對在低溫雨雪冰凍災害應急處置中玩忽職守、失職、瀆職的，或遲報、漏報、瞞報、謊報重要情況的，依法追究相關單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8．附 則
8.1 預案管理與更新
縣指揮部辦公室根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。
縣指揮部成員單位要根據(jù)本單位職責制定相應的應急處置和保障行動方案，報縣指揮部辦公室備案。
8.2 預案制定與實施
本預案由縣人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行。原綏政辦發(fā)〔2015〕1號文件同時廢止。
