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綏政辦發(fā)〔2021〕48號

綏寧縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《綏寧縣燃氣安全隱患排查整治工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《綏寧縣燃氣安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年12月12日

綏寧縣燃氣安全隱患排查整治工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及全國、省、市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治電視電話會議精神，深刻汲取湖北十堰市“6·13”、大連市普蘭店區(qū)“9·10”、沈陽市和平區(qū)太原南街“10·21”燃氣爆炸事故教訓，貫徹落實“生命至上、安全第一”和“以人為本”發(fā)展理念，進一步加強我縣燃氣行業(yè)安全生產，規(guī)范健全工作機制，及時消除安全隱患，杜絕燃氣事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《國務院安全生產委員會關于印發(fā)<全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案>的通知》（安委〔2021〕9號），結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持長短結合、標本兼治，深刻吸取近年來全國各地燃氣事故教訓，全面排查燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣各領域安全風險隱患，摸清底數(shù)、強化措施，整改治理重大安全隱患、依法嚴懲非法違法行為、關閉取締違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒嚴重失信市場主體、問責曝光責任措施不落實的單位和個人，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響的事故；圍繞制約燃氣安全的突出問題，緊盯燃氣安全運行重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，開展綜合性、精準化治理，加快完善安全設施，加強預警能力建設，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎設施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力建設，提升燃氣安全保障水平，切實維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。

二、組織領導

成立縣燃氣安全隱患排查整治工作領導小組。由縣委副書記、縣長夏賢欽任組長，縣委常委、常務副縣長張晨陽任常務副組長，副縣長彭遵禮、黎軍、黃文勇，縣城管局局長任副組長，縣應急管理局、縣住建局、縣財政局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣發(fā)改局、縣民政局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)督管理局、縣教育局等單位主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領導小組下設辦公室，由向祖金同志兼任辦公室主任，王開富、劉國英同志任辦公室副主任，辦公地點設縣城管局。

三、工作方式及排查整治內容

（一）工作方式

由副縣長彭遵禮同志牽頭，相關副組長分頭負責，組織城管、應急管理、市場監(jiān)管、消防、公安、交通運輸、交警、住建、教育等部門，采取領導帶隊、專家隨行的方式，對全縣燃氣行業(yè)開展集中排查整治。

（二）排查整治內容

1.全面排查整治燃氣經(jīng)營安全風險和重大隱患。要對全縣范圍內燃氣企業(yè)安全隱患進行全面排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、“三違”行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等風險隱患。要嚴格燃氣市場準入，全面整頓燃氣經(jīng)營市場秩序，對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質證照。

2.全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。要對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點排查整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設置在地下室和半地下室內、擅自將氣瓶放置于室內用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥，私接“三通”，不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等風險隱患。

3.全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患。要對老舊小區(qū)燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查，重點排查整治小區(qū)內違規(guī)設置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等風險隱患。

4.全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患。要對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目進行全面排查，重點排查整治未按規(guī)定將燃氣管道工程納入工程質量安全監(jiān)管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監(jiān)督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對主要管材規(guī)范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監(jiān)護規(guī)定等違法違規(guī)行為。對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。

5.全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患。要對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產品生產企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具。對電商平臺、小商品市場等進行全面排查，督促其切實履行好對經(jīng)營者的管理責任，明知經(jīng)營者利用其銷售平臺、場所銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等產品，未采取必要措施的，依法承擔相應的責任。嚴格依法對生產和銷售不符合安全標準的燃氣具生產經(jīng)營單位予以處罰，從源頭上堵住不合格的燃氣具等產品進入使用環(huán)節(jié)。

6.全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患。要組織對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料。要重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求等突出問題隱患。嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道檢驗檢測等違法違規(guī)行為。加快推進以燃氣安全為重點的城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設，及時總結經(jīng)驗、擴大試點范圍。

此外，還要根據(jù)工作實際，對我縣城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他隱患問題進行梳理，納入排查整治工作重點內容，全面深入整頓燃氣市場秩序，提高我縣燃氣安全管理水平。

四、工作職責

（一）縣城市管理和綜合執(zhí)法局依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣企業(yè)、瓶裝液化石油氣銷售網(wǎng)點安全狀況的監(jiān)督檢查，對私挖亂建、占壓、破壞燃氣管道等違法行為進行處罰。依法查處和取締未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營的行為。

（二）縣市場監(jiān)督管理局加強對燃氣儲罐、管網(wǎng)、閥門、計量器具、液化石油氣鋼瓶等產品質量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產品認證監(jiān)管。對違規(guī)充裝氣瓶行為進行查處。

（三）縣應急管理局對燃氣企業(yè)實施安全監(jiān)督管理。

（四）縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對涉及燃氣設施安全的房屋建設、市政基礎設施建設、老舊小區(qū)改造等行為進行全面排查和監(jiān)管；加強對燃氣工程施工圖審查、消防設計審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案管理；做好本部門主管項目建設可能影響燃氣管網(wǎng)設施安全的申報工作。

（五）縣交通運輸局和縣交警大隊加強對從事瓶裝液化石油氣、液化天然氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛（含瓶裝液化石油氣銷售網(wǎng)點氣瓶配送摩托車）的監(jiān)管，依法對未取得危品運輸證的車輛從事瓶裝液化石油氣運輸行為進行查處。

（六）縣消防救援大隊依法對燃氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應急救援。

（七）縣公安局負責配合有關部門開展燃氣整治，對違法行為依法予以處理、處罰，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）縣商務局和縣市場監(jiān)督管理局督促使用燃氣的餐飲經(jīng)營單位、酒店、賓館、美容美發(fā)店等加強安全管理，落實安全防范措施。組織供、用氣單位開展安全自查，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查;督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，安裝可燃氣體探測器，配備干粉滅火器等消防器材。

（九）縣發(fā)改局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會按照職責分工，督促使用燃氣的企業(yè)、廠礦單位加強安全管理，落實安全防范措施。組織供、用氣單位開展安全自查，對自查惰況及隱患整改情況進行督促檢查；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，安裝可燃氣體探測器，配備干粉滅火器等消防器材。

(十）縣教育局、縣民政局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局負責組織本行業(yè)管理的學校（含幼兒園）、民政服務機構、旅游校車、酒店、農家樂、衛(wèi)生醫(yī)療機構等燃氣供、用氣單位開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，安裝可燃氣體探測器，配備干粉火器等消防器材。

（十一）縣財政局負責落實排查整治的經(jīng)費保障工作。

（十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)內燃氣非法經(jīng)營的排查整治工作，組織相關部門和燃氣企業(yè)對居民用戶用氣設施進行排查。

（十三）各燃氣企業(yè)要與用氣單位簽訂供用氣合同，按要求做好入戶安全檢查，常態(tài)化做好燃氣用戶使用環(huán)節(jié)的隱惠排查，要求送氣工在上門服務過程中為用戶進行常規(guī)檢查，檢查用戶使用場所和燃氣設施安全完好，發(fā)放燃氣安全使用手冊，詳細講解、示范安全用氣的要領，建立安全檢查工作臺賬。對存在安全隱患又拒不整改的燃氣用戶停止供氣。

五、進度安排

從2021年12月至2022年12月，分四個階段進行。

(一）動員部署（2021年12月）。召開全縣安全生產專題會議，部署啟動全面開展排查整治工作。制定實施方案，進一步落實責任，明確任務和責任部門，對排查整治工作做出具體安排。

(二）排查摸底（2022年1月至3月）。由縣城管局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣消防大隊、縣公安局、縣交通運輸局、縣交警大隊等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成排查整治工作組（分兩個組），每個部門不少于2名工作人員，在全縣范圍內，對1家管道天然氣企業(yè)、2家液化氣儲配站、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝液化氣經(jīng)營網(wǎng)點、較大的燃氣商業(yè)用戶以及燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等進行集中排查。各排查組要在2022年3月底以前將集中排查情況（附排查表）以書面形式上報至縣安委辦，同時將排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患制成隱患臺賬清單和責任清單，報送至縣安委辦。

(三）整治攻堅（2022年4月至10月）。對排查出來的重大問題隱患要立行立改。不能立即整改到位的，要落實好管控措施，并制定整改時間表和路線圖，明確整改責任單位和整改要求。動態(tài)更新問題隱患清單，掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、整體推進，并通過督導檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等措施持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

(四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結排查整治中好的經(jīng)驗做法，及時總結提煉并固化為規(guī)章制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

六、工作要求

（一）要高度重視。開展燃氣隱患排查整治行動，是規(guī)范市場經(jīng)營秩序、確保燃氣市場安全、穩(wěn)定，人民生命財產安全的重要舉措，各責任單位要高度重視并充分認識開展燃氣隱患排查整治行動的重要意義，切實增強責任感、緊迫感；要加強組織領導，創(chuàng)新排查方式，切實把這次排查整治行動搞好、搞扎實。

（二）要突出重點。管道燃氣要重點對場站、管網(wǎng)、占道施工和燃氣用戶進行全面排查。場站主要由監(jiān)管部門負責排查;管網(wǎng)主要由企業(yè)負責排查，尤其要重點排查老舊管網(wǎng)隱患;占道施工由城管部門負責排查;燃氣用戶由企業(yè)、屬地政府、街道社區(qū)（村組）協(xié)同排查，做到不漏一戶。瓶裝燃氣重點是各監(jiān)管部門要強化責任意識，從點位設置、運輸過程、入戶使用實行全程監(jiān)管，尤其是點位設置要滿足用戶基本需求，盡量少設，并盡量選址偏遠地方，避免發(fā)生重特大事故。

（三）要廣泛宣傳。各級各部門要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用報紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳燃氣安全常識，做到家喻戶曉、人人皆知；科學引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等，確保燃氣使用等環(huán)節(jié)安全。要充分依靠群眾加強對燃氣違法行為、燃氣安全隱患的監(jiān)督舉報，及時消除群眾身邊的安全隱患。   

（四）要加強執(zhí)法處置。要嚴格規(guī)范開展燃氣安全執(zhí)法，堅決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”，對企業(yè)負責人不落實安全生產責任的要重點執(zhí)法。嚴格按照《刑法修正案（十一）》有關規(guī)定，將相關違法行為線索及時移送司法機關，依法追究刑事責任。定期向社會公布典型執(zhí)法案例，強化執(zhí)法震懾。要健全完善聯(lián)合懲戒機制，嚴格落實事故調查處理決定和“黑名單”制度，依法依規(guī)對有關違法違規(guī)的燃氣企業(yè)實施懲戒，對多次違法和事故頻發(fā)的生產經(jīng)營單位及相關責任人、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，依法實行行業(yè)或者職業(yè)禁入。

（五）要真查實改。要動真格，不能講情面，流于形式。每個排查組必須安排懂專業(yè)的人員組織實施，排查一處必須實行排查人員、屬地政府、企業(yè)三方簽字。對排查出來的問題要及時交辦，整改責任單位要制定整改措施，明確整改內容和時限、責任人，并建立清單、臺賬。

（六）要強化督查問責。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”和《黨政領導干部安全生產責任制》要求，繼續(xù)健全完善、貫徹落實安全生產督查工作機制，領導帶隊及時督查檢查安全生產工作，縣安委會不定時地開展安全生產暗訪督查，持續(xù)傳導工作壓力，確保排查整治行動取得實效。對督查發(fā)現(xiàn)安全生產意識、責任和防范措施落實不到位的領導干部，要當場教育、公開通報，情節(jié)嚴重的實施組織和紀律處分；對重大事故隱患缺乏安全管控、長期整改不到位的，要視同發(fā)生事故嚴肅進行事前問責；對行動期間發(fā)生生產安全事故的，要依法依規(guī)組織調查，查明事故性質和原因，從嚴追究責任；發(fā)生非生產經(jīng)營性較大事故的，要比照安全生產事故啟動事故調查程序，對負有責任的單位和個人進行問責。

（七）要嚴明紀律。要嚴肅工作紀律，嚴禁公款吃喝、嚴禁接受企業(yè)宴請、禮品禮金及消費卡，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

（八）要加強工作總結。各責任單位分別于2022年2月15日、5月15日、8月15日、11月15日之前將本單位工作進展情況、典型執(zhí)法案例和《城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表》（見附件）報縣安委會辦公室。

附件：1.燃氣安全隱患集中排查工作安排表

2.燃氣安全隱患排查組人員名單表

3.綏寧縣燃氣企業(yè)現(xiàn)場安全隱患排查表

4.綏寧縣瓶裝液化氣銷售網(wǎng)點安全隱患排查表

5.瓶裝液化氣居民用戶安全隱患排查表

6.綏寧縣管道燃氣企業(yè)（場站、管網(wǎng)）安全隱患排查表

7.管道天燃氣入戶安全隱患排查表

  8.城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表

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