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綏政辦發(fā)〔2021〕37號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關(guān)單位：

《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2021年9月17日

綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實  施  方  案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為全面深入推進全縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、生態(tài)環(huán)境部等11部門《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組工作制度》（湘環(huán)損賠辦〔2020〕7號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查辦法>等6個文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號）、《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<邵陽市生態(tài)損害賠償制度改革實施方案>的通知》（邵市政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

按照全省統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、磋商、訴訟、修復、資金等管理制度和工作機制，構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、賠償適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下四種情形之一，是本方案所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

1.發(fā)生國務院相關(guān)文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

2.在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水等環(huán)境質(zhì)量等級下降，土壤環(huán)境風險等級上升，或造成耕地、林地、綠地、草原、濕地、飲用水水源地、重點保護野生動物棲息地等功能性退化的；

4.其它違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。

以下情形不納入本方案管理：

1.生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用民法典等法律規(guī)定；

2.歷史遺留且無責任主體的，由所在地人民政府納入日常環(huán)境治理工作；

3.涉及駐綏部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。

三、賠償范圍及義務人、權(quán)利人

（一）賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍主要包括：清除污染、修復生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境修復效果評估費用；生態(tài)環(huán)境損害修復期間服務功能的損失補償費用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失補償費用；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估費用；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟費用（含公益訴訟）；防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。

（二）賠償義務人。違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（三）賠償權(quán)利人。縣人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件類型，縣人民政府指定生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、住建、城管等部門依程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。縣人民政府指定的部門或機構(gòu)有權(quán)提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，按照屬地原則，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及造成重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由縣人民政府受理；其他生態(tài)環(huán)境損害，以部門為承辦主體，相關(guān)部門積極履行部門牽頭督促指導和協(xié)調(diào)職責。涉及兩個及以上部門的，按照職責分工由牽頭部門負責具體工作，其他相關(guān)部門積極配合。

四、賠償工作程序

（一）提起損害賠償。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報線索后，賠償工作部門或機構(gòu)應當及時對事件線索進行初步調(diào)查核實，認為符合索賠啟動情形的，報本部門或機構(gòu)負責人同意后，開展索賠,填報《索賠啟動登記表》。不符合索賠啟動情形的，經(jīng)本部門或機構(gòu)負責人同意后，終止案件，并填報《索賠終止登記表》。賠償工作部門或機構(gòu)應將索賠工作情況向賠償權(quán)利人報告，并填報《生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況登記表》。

（二）開展調(diào)查評估。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估實施分級分類管理和屬地管理。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟块T應按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》規(guī)定，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，在規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查報告，提出啟動索賠或終止案件的意見。

（三）開展賠償磋商及司法確認。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》執(zhí)行。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)鑒定機構(gòu)出具的司法鑒定意見或鑒定評估報告或參考專家意見等，結(jié)合案件綜合分析，制作《生態(tài)環(huán)境損害磋商賠償意見書》。一般由賠償工作部門或機構(gòu)代表賠償權(quán)利人與賠償義務人在平等自愿的基礎上進行磋商，也可以在人民調(diào)解委員會的主持下進行磋商，達成一致意見的，由賠償工作部門或機構(gòu)與賠償義務人共同簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并依程序共同向縣人民法院申請確定協(xié)議的法律效力。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商不成或未能達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，或商請檢察機關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟，要求賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（四）加強賠償訴訟協(xié)作配合。賠償工作部門或機構(gòu)要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后，一般應告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。縣人民檢察院應依法支持、督促賠償權(quán)利人主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利；建立并推行生態(tài)環(huán)境損害檢察機關(guān)提前介入制度，督促賠償義務人積極達成賠償或修復協(xié)議；積極支持賠償訴訟，并依法開展公益訴訟。

（五）加強生態(tài)環(huán)境損害修復與賠償執(zhí)行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害修復項目實施和監(jiān)督管理按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。賠償義務人、賠償權(quán)利人及其指定的部門機構(gòu)應當根據(jù)磋商協(xié)議、法院生效判決或調(diào)解書，及時組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償義務人無能力開展修復項目的，自行委托具有修復能力的第三方機構(gòu)進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的第三方機構(gòu)支付。對于生態(tài)環(huán)境損害無法修復的項目，賠償義務人在繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)負責組織開展替代修復。賠償工作部門或機構(gòu)應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

（六）嚴格落實賠償資金管理制度。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入一般公共預算管理，列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，專款專用。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項收繳使用情況要依法依規(guī)公開，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各級黨委、政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，結(jié)合實際制定實施方案，明確工作任務和要求，積極探索，扎實推進，確保改革措施落到實處。成立綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，由分管副縣長任組長，縣政府分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局主要負責人任副組長，相關(guān)單位負責同志為成員（具體名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局。綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實，具有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職能的相關(guān)部門要明確專門機構(gòu)、人員負責本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應成立機構(gòu)，加強實踐探索，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地、各單位對已辦理的賠償案例情況，要按照規(guī)定的文書格式收集整理歸檔，并及時通過“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)”填報。

（二）明確工作職責，落實主體責任。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。生態(tài)環(huán)境損害事件應急處置期間產(chǎn)生的應急處置費，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估費，在賠償義務人尚不明確或賠償義務人無能力及時支付的，由損害發(fā)生地縣財政先行墊支，相關(guān)支出費用在后續(xù)索賠主張。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、住建、城管等部門根據(jù)職責負責指導、落實本系統(tǒng)涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。縣檢察院負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。縣司法局負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。縣財政局負責市級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。縣稅務局負責有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的征收工作。縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局負責環(huán)境健康問題調(diào)查，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。縣發(fā)改、審計等部門按各自職責做好生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)工作。

（三）加強考核監(jiān)督，強化激勵約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償案例推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴考核、硬約束的工作機制。縣人民政府按照“年度計劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細化、分解目標任務，務實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對積極組織推進、案例實踐多、成效顯著的地區(qū)和部門，通過適當方式激勵表彰，對未按照規(guī)定開展推進工作造成重大影響或者后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

（四）加強宣傳引導，鼓勵公眾參與。各部門要充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

附件：1.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組成員名單

2.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償職責分工表

附件1

綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作

領(lǐng)導小組成員名單

組  長：彭遵禮  縣人民政府副縣長候選人提名人選

副組長：劉先紀  縣人民政府副主任

楊文華  市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局局長

成  員：戴立山  縣發(fā)改局局長

張小文  縣審計局局長

石俊華  縣司法局局長

羅  興  縣財政局局長

向祖金  縣城管局局長

李  彬  縣農(nóng)水局局長

楊慎敏  縣林業(yè)局局長

莫叢英  縣衛(wèi)健局局長

張  杰  縣稅務局局長

陽榮秀  縣自然資源局副局長

袁惠雄  市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局副局長

尹  升  縣住建局副局長

于成偉  縣人民檢察院副檢察長

領(lǐng)導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局，袁惠雄同志兼任辦公室主任。今后，領(lǐng)導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室審核，由領(lǐng)導小組組長批準后，報縣人民政府辦公室備案。

附件 2

       綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償職責分工表