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綏政辦函〔2022〕32號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣貫徹落實(shí)<中華人民共和國

長江保護(hù)法>實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,市屬、縣直各單位：

《綏寧縣貫徹落實(shí)<中華人民共和國長江保護(hù)法>實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

綏寧縣人民政府辦公室

2022年3月25日

綏寧縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》

實(shí) 施 方 案

綏寧縣地處沅水、資水上游地區(qū)，是推進(jìn)長江流域水環(huán)境保護(hù)的重要范圍。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)的系列重要講話和指示批示精神以及黨中央、國務(wù)院和省、市重大決策部署，切實(shí)做好《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）貫徹落實(shí)工作，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實(shí)<中華人民共和國長江保護(hù)法>實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力開展《長江保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《長江保護(hù)法》的重要意義，深入踐行習(xí)近平法治思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神及黨中央、國務(wù)院及省、市、縣決策部署上來。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)擺在壓倒性位置。全面履行法定職責(zé)，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理等理念要求和決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)《長江保護(hù)法》全面貫徹實(shí)施，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、高質(zhì)量建設(shè)“三個(gè)綏寧”奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)實(shí)施好《長江保護(hù)法》，引導(dǎo)廣大干部群眾養(yǎng)成自覺守護(hù)綠水青山的良好習(xí)慣，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式開展工作的本領(lǐng)。推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)我縣巫水、蓼水、蒔竹水等長江流域次級(jí)中小流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)資源合理高效利用，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和生態(tài)環(huán)境管制

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將《長江保護(hù)法》的立法宗旨、條文內(nèi)容貫穿到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，落實(shí)中期評(píng)估工作機(jī)制，全面開展《長江保護(hù)法》實(shí)施情況中期評(píng)估（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）。嚴(yán)格落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控要求，推進(jìn)《長江保護(hù)法》與《綏寧縣國土空間總體規(guī)劃》有效銜接，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。落實(shí)好《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督辦法（試行）》，明確生態(tài)保護(hù)紅線的劃定要求、管控規(guī)則、占用調(diào)整、監(jiān)督實(shí)施等要求。（責(zé)任單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局，所有任務(wù)均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)，以下不再列出）

2.完善生態(tài)環(huán)境管控措施。強(qiáng)化和落實(shí)河湖長制、林長制，推進(jìn)我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域上下游、左右岸建立共建共治共管共享機(jī)制（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局）。嚴(yán)格長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理，將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理納入綏寧縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施統(tǒng)一管理，依法做好清單內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入審查（責(zé)任單位：縣自然資源局)。依規(guī)劃定我縣中小流域河湖管理范圍，編制我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，強(qiáng)化水域岸線空間管控，持續(xù)推進(jìn)我縣中小流域河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，夯實(shí)流域管控基礎(chǔ)。全面禁止河道采砂，繼續(xù)保持對(duì)非法采(挖）砂的高壓打擊力度（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣自然資源局等）。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立以中小流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域為主的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）。

3.建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。防范化解生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，建立健全我縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮體系，推進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理、物質(zhì)保障等體系建設(shè)，推動(dòng)與城步縣、洞口縣、會(huì)同縣等上下游地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。

（二）推動(dòng)資源高水平保護(hù)和高效利用

1.加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量與水功能區(qū)限制納污控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)用水保障，落實(shí)好我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域生態(tài)流量管控指標(biāo)，繼續(xù)清理中小流域小水電站，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)要求的小水電站開展分類整改或逐步退出。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）

2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。保障飲用水安全，按照分級(jí)管理原則，制定城鄉(xiāng)飲用水水源地名錄，劃定縣城蝦子溪等集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。合理布局飲用水水源取水點(diǎn)，制定飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建設(shè)好縣城新水廠，按要求開展飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

3.加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，開展地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)與污染防治工作，抓好采礦區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、建筑工地等地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理。定期調(diào)查評(píng)估地下水資源狀況，監(jiān)測(cè)地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障地下水資源安全。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局）

4.健全防洪減災(zāi)體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，推進(jìn)縣城川石開發(fā)區(qū)河段、巫水河河口鄉(xiāng)河段、黃土礦溪、蓼水河武陽—紅巖段等河道治理，實(shí)施楓香新城佘家河段、蓼水武陽—李熙橋段、巫水花園閣—沙灣段等岸線滑坡治理，全面完成病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固。完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，抓緊實(shí)施中小河流治理、山洪溝及縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局）

5.推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)。在我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林和天然林，實(shí)施嚴(yán)格管理和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)花園閣濕地資源的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）

6.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。對(duì)標(biāo)國家長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開展我縣中小流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，建立我縣生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）。嚴(yán)格落實(shí)禁止在開放水域投放和養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的規(guī)定。加強(qiáng)水生生物保護(hù)和野化馴養(yǎng)基地建設(shè)。開展我縣中小流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物普查，制定我縣中小流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，加快推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

（三）縱深推進(jìn)水污染防治

1.制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)我縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開展入河排污口整治和重點(diǎn)污染源廢水處理提標(biāo)改造。督促我縣中小流域沿線排污口企業(yè)按照許可排污要求，采取有效措施控制排放總量和總磷排放濃度。對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)，依法公開監(jiān)測(cè)信息。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣發(fā)展和改革局）

2.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾處理。統(tǒng)推進(jìn)城東污水處理廠、楓香新城污水處理廠及李熙橋鎮(zhèn)、黃土礦鎮(zhèn)、唐家坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水集中處理率達(dá)到80%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加快建成全覆蓋、全收集、全處理垃圾處理體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，確保基本形成垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸與處理設(shè)施基本覆蓋。規(guī)范餐廚垃圾、建筑垃圾管理，推進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化利用。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

3.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立植物病蟲害防控投入品推薦名錄，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。發(fā)布主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，制定鼓勵(lì)支持化肥、農(nóng)藥減量增效使用和秸稈綜合利用區(qū)域補(bǔ)償制度，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)。因地制宜設(shè)置農(nóng)（獸）藥包裝、農(nóng)膜殘留等農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)和貯存站，健全回收、貯存、運(yùn)輸、處置和綜合利用機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無害化處理。合理利用肥料包裝廢棄物，對(duì)有利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物進(jìn)行再利用，促進(jìn)包裝廢棄物減量；無利用價(jià)值的納入農(nóng)村生活垃圾處理體系集中處理。制定落實(shí)我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施畜禽糞資源化利用。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，編制并組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。嚴(yán)格規(guī)范河流、水庫等天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

4.深入推進(jìn)化工污染治理。加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的防控，推進(jìn)固體廢物的集中處理，嚴(yán)格落實(shí)禁止在縣域中小河流管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物的規(guī)定（責(zé)任單位：綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸兀雇ㄟ^內(nèi)河水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品。（縣交通運(yùn)輸局）加快我縣化工產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和設(shè)備更新，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化發(fā)展。（責(zé)任單位：綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)展和改革局）

5.深入推進(jìn)尾礦庫污染治理。對(duì)全縣已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫，沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，依法實(shí)施閉庫治理并銷號(hào)（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。以綠色礦山為指引，基本完成縣內(nèi)尾礦庫污染防治，推進(jìn)尾礦庫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣應(yīng)急管理局）。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1.修復(fù)河湖岸線。制定我縣巫水、蓼水、蒔竹河等中小流域岸線修復(fù)規(guī)范，分年度實(shí)施岸線修復(fù)計(jì)劃，清退非法利用占用的岸線，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。組織開展水域岸線確權(quán)登記，確定水域岸線權(quán)屬。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）

2.加強(qiáng)禁漁退捕。實(shí)施好縣內(nèi)天然水域“十年禁漁”，持續(xù)鞏固長江流域禁捕退捕工作成效。建立完善禁捕退捕管理長效機(jī)制，開展禁捕管理秩序和涉漁突出問題專項(xiàng)整治，健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法公益訴訟銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)長江禁捕執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣公安局、縣人民檢察院）

3.加強(qiáng)水土保持。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)管和立案執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的治理力度。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的水土流失地塊，以自然恢復(fù)為主，有計(jì)劃實(shí)施退耕還林；劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田，依法有序退出并予以補(bǔ)劃。禁止在中小流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局）對(duì)石漠化地塊因地制宜采取綜合治理措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，防止土地石漠化蔓延。（責(zé)任單位：縣林業(yè)局）

4.深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)縣內(nèi)中小流域入河排污口溯源整治，建立銷號(hào)制度，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口及其他污水排放量較大、水質(zhì)較差、環(huán)境影響較大排污口整治工作（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）。進(jìn)一步鞏固小水電清理整改成效，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)要求、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、審批手續(xù)不全甚至違規(guī)審批的電站堅(jiān)決清理退出，保障下游河流生態(tài)流量（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。持續(xù)推進(jìn)蓼水、巫水、蒔竹水等中小流域治理，實(shí)施疏浚清淤等工程，促進(jìn)水質(zhì)改善和水生態(tài)修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。制定森林、濕地修復(fù)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)森林、濕地修復(fù)工作，加大退化天然林和受損濕地保護(hù)與修復(fù)力度（責(zé)任單位：縣林業(yè)局、黃桑國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處、花園閣濕地公園管理處）。

5.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。落實(shí)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的規(guī)定，對(duì)因違反國家規(guī)定造成縣內(nèi)中小流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用等民事責(zé)任。賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)提供法律支持。完善生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、修復(fù)效果評(píng)估等程序，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償資金的管理使用。加快建立健全排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣人民法院）

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)我縣高質(zhì)量發(fā)展

1.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快融入粵港澳大灣區(qū)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大楠竹、農(nóng)產(chǎn)品、輕工等制造業(yè)。加快融入長株潭城市群和邵陽西部生態(tài)圈，帶動(dòng)縣內(nèi)旅游、楠竹和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。全面提升縣城承載能力，鞏固提升“四城同創(chuàng)”成果，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國綠化模范縣，大力培育寨市文化旅游、黃桑康養(yǎng)休閑、東山提子、花園閣休閑運(yùn)動(dòng)與康養(yǎng)、金屋塘紅色文化與康養(yǎng)5個(gè)特色示范小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治、村莊清潔五大工程，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管控機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鄉(xiāng)村振興局）

2.推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定全縣做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展新能源，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能及新型儲(chǔ)能，加快管道燃?xì)馔茝V使用，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系。構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)楠竹深加工、化工、建材等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）。推動(dòng)楠竹新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)實(shí)施清潔化改造，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能監(jiān)察（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加快“五好”園區(qū)建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，全面建設(shè)綠色制造體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局）

3.推進(jìn)綠色生活方式。積極探索價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極參與污染防治工作，鼓勵(lì)公民踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式，節(jié)約使用水、電力、燃油、天然氣等資源，減少使用易污染不易降解塑料用品。在全縣黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推行綠色辦公，推廣普及節(jié)能產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市屬、縣直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，對(duì)標(biāo)《長江保護(hù)法》要求，根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，按照制定的貫徹落實(shí)方案，充分引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織積極參與長江大保護(hù)，加強(qiáng)互動(dòng)，形成合力。強(qiáng)化河長制責(zé)任落實(shí)，將《長江保護(hù)法》貫徹落實(shí)情況納入考核，嚴(yán)格縣內(nèi)河流保護(hù)治理監(jiān)管考核。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法服務(wù)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，查處一批典型違法行為。

（二）強(qiáng)化政策保障。加大縣內(nèi)中小流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入，積極爭取上級(jí)中小流域治理、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等專項(xiàng)資金，用于縣內(nèi)中小流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金，加大對(duì)縣內(nèi)主要中小流域保護(hù)支持力度。繼續(xù)爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)建立流域上下游市縣政府間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系，形成保護(hù)主體和受益主體良性互動(dòng)關(guān)系。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺(tái)，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育。新聞媒體采取多種形式開展我縣長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展周年宣傳，組織開展《長江保護(hù)法》集中宣傳活動(dòng)，開展送法律、送政策進(jìn)企業(yè)和以案釋法宣講活動(dòng)，推動(dòng)《長江保護(hù)法》宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把《長江保護(hù)法》宣傳融入法治實(shí)踐全過程，作為“八五普法”的重要內(nèi)容。全面系統(tǒng)開展專題學(xué)習(xí)，將《長江保護(hù)法》納入黨委理論中心組和基層黨組織“三會(huì)一課”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)。