xxxx欧美一区二区,xxxx日本免费|XXXX日本少妇做受_xxxx日本熟妇

綏政辦發(fā)【2022】5號

綏寧縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關單位：

《綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綏寧縣人民政府辦公室

2022年3月29日

綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實  施  方  案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為全面深入推進全縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、生態(tài)環(huán)境部等11個部門《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組工作制度》（湘環(huán)損賠辦〔2020〕7號）、《關于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查辦法>等6個文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號）、《邵陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<邵陽市生態(tài)損害賠償制度改革實施方案>的通知》（邵市政辦發(fā)〔2021〕15號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標

按照全省統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、磋商、訴訟、修復、資金等管理制度和工作機制，構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、賠償適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下四種情形之一，是本方案所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

（一）發(fā)生國務院相關文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

（二）在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水等環(huán)境質(zhì)量等級下降，土壤環(huán)境風險等級上升，或造成耕地、林地、綠地、草原、濕地、飲用水水源地、重點保護野生動物棲息地等功能性退化的；

（四）其它違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。

以下情形不納入本方案管理：

（一）生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用民法典等法律規(guī)定；

（二）歷史遺留且無責任主體的，由所在地人民政府納入日常環(huán)境治理工作；

（三）涉及駐綏部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按軍隊有關規(guī)定辦理。

三、賠償范圍及義務人、權利人

（一）賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍主要包括：清除污染、修復生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境修復效果評估費用；生態(tài)環(huán)境損害修復期間服務功能的損失補償費用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失補償費用；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估費用；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟費用（含公益訴訟）；防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。

（二）賠償義務人。違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（三）賠償權利人。縣人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件類型，縣人民政府指定生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、住建、城管等部門依程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。縣人民政府指定的部門或機構有權提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，按照屬地原則，縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及造成重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由縣人民政府受理；其他生態(tài)環(huán)境損害，以部門為承辦主體，相關部門積極履行部門牽頭督促指導和協(xié)調(diào)職責。涉及兩個及以上部門的，按照職責分工由牽頭部門負責具體工作，其他相關部門積極配合。

四、賠償工作程序

（一）提起損害賠償。發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關投訴舉報線索后，賠償工作部門或機構應當及時對事件線索進行初步調(diào)查核實，認為符合索賠啟動情形的，報本部門或機構負責人同意后，開展索賠,填報《索賠啟動登記表》。不符合索賠啟動情形的，經(jīng)本部門或機構負責人同意后，終止案件，并填報《索賠終止登記表》。賠償工作部門或機構應將索賠工作情況向賠償權利人報告，并填報《生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況登記表》。

（二）開展調(diào)查評估。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估實施分級分類管理和屬地管理。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟块T應按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》規(guī)定，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，在規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查報告，提出啟動索賠或終止案件的意見。

（三）開展賠償磋商及司法確認。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》執(zhí)行。賠償權利人及其指定的部門或機構根據(jù)鑒定機構出具的司法鑒定意見或鑒定評估報告或參考專家意見等，結(jié)合案件綜合分析，制作《生態(tài)環(huán)境損害磋商賠償意見書》。一般由賠償工作部門或機構代表賠償權利人與賠償義務人在平等自愿的基礎上進行磋商，也可以在人民調(diào)解委員會的主持下進行磋商，達成一致意見的，由賠償工作部門或機構與賠償義務人共同簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并依程序共同向縣人民法院申請確定協(xié)議的法律效力。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商不成或未能達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，或商請檢察機關、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟，要求賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（四）加強賠償訴訟協(xié)作配合。賠償工作部門或機構要加強與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后，一般應告知相關人民法院和檢察機關。縣人民檢察院應依法支持、督促賠償權利人主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權利；建立并推行生態(tài)環(huán)境損害檢察機關提前介入制度，督促賠償義務人積極達成賠償或修復協(xié)議；積極支持賠償訴訟，并依法開展公益訴訟。

（五）加強生態(tài)環(huán)境損害修復與賠償執(zhí)行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害修復項目實施和監(jiān)督管理按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。賠償義務人、賠償權利人及其指定的部門機構應當根據(jù)磋商協(xié)議、法院生效判決或調(diào)解書，及時組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償義務人無能力開展修復項目的，自行委托具有修復能力的第三方機構進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的第三方機構支付。對于生態(tài)環(huán)境損害無法修復的項目，賠償義務人在繳納賠償金后，由賠償權利人及其指定的部門或機構負責組織開展替代修復。賠償工作部門或機構應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

（六）嚴格落實賠償資金管理制度。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入一般公共預算管理，列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金管理，專款專用。按照《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項收繳使用情況要依法依規(guī)公開，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導，結(jié)合實際制定實施方案，明確工作任務和要求，積極探索，扎實推進，確保改革措施落到實處。成立綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局主要負責人任副組長，相關單位負責同志為成員（具體名單附后），領導小組辦公室設市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局。綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組及其辦公室負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實，具有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職能的相關部門要明確專門機構、人員負責本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應成立機構，加強實踐探索，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各單位對已辦理的賠償案例情況，要按照規(guī)定的文書格式收集整理歸檔，并及時通過“生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)”填報。

（二）明確工作職責，落實主體責任。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由縣財政予以安排。生態(tài)環(huán)境損害事件應急處置期間產(chǎn)生的應急處置費，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估費，在賠償義務人尚不明確或賠償義務人無能力及時支付的，由縣財政先行墊支，相關支出費用在后續(xù)索賠主張。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)、住建、城管等部門根據(jù)職責負責指導、落實本系統(tǒng)涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。縣檢察院負責有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。縣司法局負責有關生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。縣財政局負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。縣稅務局負責有關生態(tài)環(huán)境損害賠償金的征收工作。縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局負責環(huán)境健康問題調(diào)查，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。縣發(fā)展和改革局、縣審計局等部門按各自職責做好生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P工作。

（三）加強考核監(jiān)督，強化激勵約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償案例推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴考核、硬約束的工作機制。縣人民政府按照“年度計劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細化、分解目標任務，務實推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對積極組織推進、案例實踐多、成效顯著的部門，通過適當方式激勵表彰，對未按照規(guī)定開展推進工作造成重大影響或者后果的，按照相關規(guī)定嚴肅問責。

（四）加強宣傳引導，鼓勵公眾參與。各部門要充分利用電視、報紙和新媒體等載體，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關法規(guī)政策的宣傳力度。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

附件：1.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組成員名單（略）

2.綏寧縣生態(tài)環(huán)境損害賠償職責分工表（略）