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綏政辦函〔2022〕28號

綏寧縣人民政府辦公室

 關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善我縣臨時救助工作的體制機(jī)制，發(fā)揮臨時救助托底線、救急難作用，有效解決救助時效性不強(qiáng)、救助對象不精準(zhǔn)、救助程序不規(guī)范、救助水平偏低或偏高等問題。根據(jù)《湖南省民政廳湖南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見》（湘民發(fā)〔2018〕28號）、《邵陽市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<邵陽市社會救助綜合改革實施方案>的通知》（邵救發(fā)〔2021〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善臨時救助制度相關(guān)事宜通知如下：

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)。通過完善政策措施、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益。

二、完善政策措施

（一）明確救助對象

本縣城鄉(xiāng)居民，因家庭成員遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、就讀或其他特殊原因導(dǎo)致其基本生活水平暫時（不超過6個月）低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭和個人，以及縣民政部門認(rèn)定的其他需要給予臨時救助的城鄉(xiāng)困難家庭。

（二）規(guī)范救助程序

1.個人申請。凡符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出臨時救助申請，并提交以下材料：

①臨時救助申請書；

②申請人身份證復(fù)印件；

③家庭（個人）遭遇困難等佐證資料；

④惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”賬戶、開戶人身份證復(fù)印件。

2.調(diào)查核實。自受理申請起7個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會的協(xié)助下對申請人的家庭情況、收入財產(chǎn)狀況、遭遇困難類型與程度等進(jìn)行調(diào)查核實，對無法進(jìn)行實地調(diào)查或調(diào)查結(jié)果存在疑議的，通過《邵陽市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)》對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查核對；

3.審核審批。符合救助條件的，小額（1000元及以下）審批，由縣民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批；大額（1000元以上）審批需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后提出初審意見，報縣民政局審核審批；

4.結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后的審批結(jié)果，在申請對象所在村(居)民委員會告示欄進(jìn)行公示（公示期不少于7日）。

5.錄入發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公示無異議的救助材料按月及時（每月20日之前）錄入《湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”）并上報縣民政局社會救助股審批，系統(tǒng)審批通過后，當(dāng)月將臨時救助資金發(fā)放至救助對象“一卡通”賬戶。縣民政局每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的臨時救助對象進(jìn)行入戶抽查(抽查率不得低于30%)。

6.檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將已發(fā)放救助資金的申請對象檔案資料按月歸檔，要建立紙質(zhì)檔案，做到一人一檔；并按月建立資金發(fā)放臺賬。

7.政策把握。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時向申請人說明理由，做好政策解釋工作。

家庭成員有下列情形之一的，不予實施臨時救助：

①在法定勞動年齡內(nèi)（16周歲至退休年齡），且具有勞動能力而拒不就業(yè)的；

②法定贍(撫、扶)養(yǎng)人具有贍(撫、扶)養(yǎng)能力，而不履行贍(撫、扶)養(yǎng)義務(wù)的;

③拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入，或出具虛假證明的;

④因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

⑤縣鄉(xiāng)民政部門認(rèn)定的其他不予實施臨時救助的。

（三）嚴(yán)控救助標(biāo)準(zhǔn)

1.資金安排。以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元備用金為基礎(chǔ)，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本轄區(qū)戶籍人口數(shù)、困難群眾數(shù)量、臨時救助工作季度績效等綜合因素分季度預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助資金，在每季度的第一個月下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

2.救助權(quán)限。根據(jù)申請對象（家庭）困難程度，按不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)的1-6倍對申請對象（家庭）予以一次性基本生活臨時救助。救助金額在400-1000元（含）之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批；救助金額在1000元以上的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府臨時救助領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后提出書面初審意見，報縣民政局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方能打卡發(fā)放。一年內(nèi)申請對象（家庭）臨時救助次數(shù)不得超過2次（含一事一議方式救助）。

3.一事一議。特殊情況，救助金額超過當(dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)6倍且符合醫(yī)療、教育、住房、交通意外等專項救助條件的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子集體研究后附會議記錄報縣民政局審核，由縣“救急難”聯(lián)席會議采取一事一議方式，根據(jù)救助對象實際情況確定救助金額另行發(fā)放。

（四）完善救助方式。根據(jù)不同的困難類型及程度，需綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助現(xiàn)金、發(fā)放實物等多種救助方式；對于急難型臨時救助（指因火災(zāi)、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因），縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)簡化審批手續(xù)，直接予以“先行救助”。待急難情況緩解后，按正常審批流程補(bǔ)齊辦理相關(guān)手續(xù)。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立縣“救急難”聯(lián)席會議制度，由分管副縣長任總召集人，縣民政局局長為召集人，縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局等為成員單位，負(fù)責(zé)“救急難”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立臨時救助審批領(lǐng)導(dǎo)小組（由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、民政助理5人組成），要明確專人負(fù)責(zé)臨時救助日常工作。

(二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是要廣泛宣傳臨時救助的使用范圍及對象，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用；二是要堅持屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批為主，把矛盾問題解決在基層；三是要統(tǒng)籌縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣退役軍人事務(wù)局等相關(guān)救助政策，原則上不重復(fù)救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要規(guī)范臨時救助工作，加強(qiáng)考核。按月上報進(jìn)度和季度考核相結(jié)合，考核績效將作為縣民政系統(tǒng)年終考核的重要評價指標(biāo)；二是要把握好臨時救助政策。不能隨意突破政策界限，不加區(qū)別地把工作中遇到的阻力隨意納入臨時救助范圍；三是加強(qiáng)資金管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留備用金2萬元。資金分配做到公道正派，防止厚此薄彼，優(yōu)親厚友；四是要強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。縣民政局要會同縣紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局等部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；五是要加大追究力度。對騙取臨時救助的人員，除追回騙取的臨時救助資金外，還要依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

附件：1.   鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臨時救助報備審批表（  月份）（略）

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助工作季度績效考評表（略）

綏寧縣人民政府辦公室

2022年3月25日