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綏政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各有關(guān)單位：

《綏寧縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

綏寧縣人民政府辦公室

2022年5月26日   

綏寧縣社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估

實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，準(zhǔn)確核實(shí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況，全面推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定，確保救助資金精準(zhǔn)發(fā)放，根據(jù)《湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》（湘民發(fā)〔2019〕31號(hào)）《湖南省低收入家庭認(rèn)定及救助幫扶辦法》（湘民發(fā)〔2021〕39號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕40號(hào)）《邵陽(yáng)市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》（邵民發(fā)〔2020〕20號(hào)）精神，按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、核算評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)

（一）縣級(jí)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度，縣民政局為牽頭單位，財(cái)政、住建、教育、人社、自然資源、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、發(fā)改、退役軍人事務(wù)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門為成員單位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估小組。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，解決實(shí)際評(píng)估計(jì)算工作中遇到的問(wèn)題。各村（社區(qū)）要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估工作中的受理、調(diào)查、咨詢、信訪接待及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等工作。

二、核算評(píng)估的基本原則

（一）以戶為單位，誠(chéng)信自主申報(bào)；

（二）按全縣統(tǒng)一的計(jì)算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

（三）實(shí)地調(diào)查與信息比對(duì)相結(jié)合；

（四）計(jì)算與評(píng)估家庭收入相結(jié)合。

三、核算評(píng)估的成員對(duì)象

核算評(píng)估的成員對(duì)象包括正在申請(qǐng)或已經(jīng)獲得社會(huì)救助的對(duì)象本人及共同生活的家庭成員和與申請(qǐng)人非共同生活的贍（撫、扶）養(yǎng)人員。

（一）本細(xì)則所稱的共同生活的家庭成員包括：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員；

5.縣民政局根據(jù)相關(guān)政策和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

（二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

5.縣民政局根據(jù)相關(guān)辦法和程序認(rèn)定的其他人員。

四、核算評(píng)估的內(nèi)容范圍

社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估的范圍包括申請(qǐng)人及共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出狀況。

家庭收入指申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的家族在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，即扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅和基本社會(huì)保障性支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。

家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。貨幣財(cái)產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、住房公積金、個(gè)人名下注冊(cè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等實(shí)際可支配的資金及家庭其他可以支配的資金；實(shí)物財(cái)產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地等）、車輛、船舶、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）和大中型農(nóng)機(jī)具等其他有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。

五、核算評(píng)估的操作程序

（一）申請(qǐng)受理：

1.本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)材料主要包括居民戶口簿、身份證和證明其勞動(dòng)能力、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等的相關(guān)材料，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證，重特大疾病患者應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)院出具的疾病診斷證明材料。

3.承諾所提供的信息真實(shí)、完整。申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）實(shí)證調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）干部通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議等方式，全面了解需評(píng)估家庭收入、財(cái)產(chǎn)、支出和實(shí)際生活情況，并作詳細(xì)記錄。（填附件2和附件3）。

（三）信息核對(duì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)社會(huì)救助家庭成員的授權(quán)，委托縣級(jí)人民政府民政部門提請(qǐng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)對(duì)救助家庭成員的戶籍、婚姻、車輛、公積金、工商登記、財(cái)政供養(yǎng)人員、殘疾信息、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息進(jìn)行核對(duì)，并獲取核對(duì)報(bào)告。

（四）計(jì)算評(píng)估：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查核對(duì)結(jié)果，按照本細(xì)則的計(jì)算方法，核算評(píng)估社會(huì)救助家庭的收入、財(cái)產(chǎn)和剛性支出，作為社會(huì)救助審核審批和動(dòng)態(tài)管理的基本依據(jù)。縣民政局全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的調(diào)查、核對(duì)材料和計(jì)算評(píng)估結(jié)果，按程序作出審批結(jié)論（填附件3）。

六、核算評(píng)估的具體方法

評(píng)估核算公式：家庭月人均收入=（家庭共同生活成員12個(gè)月內(nèi)的：工資性收入+經(jīng)營(yíng)凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入+縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他收入）÷共同生活家庭人口數(shù)÷12個(gè)月-核減金額。

（一）勞動(dòng)力系數(shù)計(jì)算評(píng)估方法。在核算評(píng)估社會(huì)救助家庭收入時(shí)，充分考慮家庭成員中有重病、重殘、因?qū)W以及因各種原因?qū)е聞趧?dòng)力不全等情況，精準(zhǔn)確定社會(huì)救助家庭中所有家庭成員的勞動(dòng)力系數(shù)，具體勞動(dòng)力系數(shù)請(qǐng)參考見附件1。

（二）家庭收入核算評(píng)估方法。

家庭收入核算評(píng)估時(shí)間范圍：對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助家庭，以受理申請(qǐng)當(dāng)月之前連續(xù)12個(gè)月為時(shí)間范圍；對(duì)已享受社會(huì)救助家庭，由縣民政局低收入認(rèn)定中心確定復(fù)核當(dāng)月之前連續(xù)12個(gè)月為時(shí)間范圍。

1.工資性收入。工資性收入按照用人單位或人社部門出具的相關(guān)收入證明計(jì)算，也可參照勞動(dòng)合同以及住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅的繳納情況進(jìn)行核算評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況核算。評(píng)估的收入低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照務(wù)工地人社部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

不能提供收入相關(guān)證明的，可采取以下方式核算：①有穩(wěn)定工作的人員，參照務(wù)工地人社部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合勞動(dòng)力系數(shù)核算。②非穩(wěn)定就業(yè)人員和處于法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)人員，參照常住地人社部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合勞動(dòng)力系數(shù)核算。計(jì)算公式為：工資性收入=務(wù)工地（常住地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)×勞動(dòng)力系數(shù)。

人社部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按以下兩種情況計(jì)算：①務(wù)工地或常住地在本市（含七縣兩市三區(qū)）的按照人社部門公布的上年度邵陽(yáng)市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。②務(wù)工地或常住地在本市以外的按照人社部門公布的上年度務(wù)工地或常住地所屬省的第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（附件4）。

2.經(jīng)營(yíng)凈收入。①能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按證明的收入計(jì)算。②無(wú)收入證明，但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算。③無(wú)收入證明，又無(wú)合同規(guī)定的，按當(dāng)?shù)赝愅谠u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。④農(nóng)村生產(chǎn)資料所產(chǎn)生的月人均效益按低保標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)算收入。其中自給自足糧食的按低保標(biāo)準(zhǔn)20%計(jì)算，自給自足蔬菜、牲畜、禽類等的合計(jì)按低保標(biāo)準(zhǔn)20%計(jì)算。

3.財(cái)產(chǎn)凈收入。①財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定。個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議或合同、協(xié)議價(jià)格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的平均價(jià)格核算。②儲(chǔ)蓄存款利息、資產(chǎn)管理產(chǎn)品收益、投資股息紅利、有價(jià)證券紅利、商業(yè)保險(xiǎn)收益等按照金融機(jī)構(gòu)出具的憑證核算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄核算。③土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所得、征地拆遷安置補(bǔ)償扣除必需支出后所得按合同或協(xié)議計(jì)算。④知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入按照轉(zhuǎn)讓合同核定計(jì)算。

4.轉(zhuǎn)移凈收入。①離退休金、基本養(yǎng)老金憑本人領(lǐng)取存折（卡）計(jì)算。②贈(zèng)與收入、繼承收入根據(jù)個(gè)人申報(bào)和調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。③失業(yè)保險(xiǎn)金，憑本人《失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取證》計(jì)算。④遺屬補(bǔ)助費(fèi)，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明計(jì)算。⑤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)），憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同文件以及資金發(fā)放資料計(jì)算。⑥糧食直補(bǔ)和政府各種補(bǔ)貼據(jù)實(shí)計(jì)算。⑦贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)按調(diào)解書、判決書或協(xié)議書確定的金額認(rèn)定。無(wú)上述文書或協(xié)議金額明顯偏低的，按以下贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法計(jì)算：以子女家庭月人均收入為基準(zhǔn)，月人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可不計(jì)算該子女的贍養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入高于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的部分，按需贍、撫、扶養(yǎng)人的平均值計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，計(jì)算公式為：贍養(yǎng)費(fèi)=贍（撫、扶養(yǎng)）人的家庭收入-家庭人數(shù)×1.5倍當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)）÷需贍（撫、扶）養(yǎng)的人數(shù)。贍（撫、扶）養(yǎng)人屬于義務(wù)兵、脫離家庭的宗教人員、特困人員、低保對(duì)象的和無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、在監(jiān)獄服刑、強(qiáng)制隔離戒毒且財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定的人員，視同無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)能力，不核算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。

5.其他收入。按縣民政局評(píng)估認(rèn)定的收入。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估方法。

現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定;股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定；住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等登記人認(rèn)定；機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財(cái)產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

（四）具有以下情形的，原則上視為家庭日常生活水平超過(guò)本縣社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，具體以實(shí)地核查、信息比對(duì)結(jié)果為準(zhǔn)。

1.家庭擁有兩套以上房產(chǎn)的（危房除外）；擁有非住宅類房屋，且非兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的。

2.家庭在申請(qǐng)社會(huì)救助前12個(gè)月內(nèi)或享受社會(huì)救助期間購(gòu)置房產(chǎn)、宅基地、新改擴(kuò)建房屋或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房且無(wú)突發(fā)困難的（按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的危房改造、拆遷安置、異地搬遷或不可抗力損壞房屋修建的除外）。

3.家庭提出申請(qǐng)前和享受社會(huì)救助期間擁有非生活必需的機(jī)動(dòng)車輛（肢體殘疾人代步車、摩托車、作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛除外）、營(yíng)運(yùn)船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的。

4.子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀的，或者子女在高收費(fèi)幼兒園托養(yǎng)的，或者子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。

5.家庭成員經(jīng)常出入賓館酒店、洗浴城、KTV、網(wǎng)吧、商業(yè)性棋牌室等高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的。

6.2人及以下戶家庭，現(xiàn)金、銀行存款、股票、基金、分紅保險(xiǎn)等人均金融資產(chǎn)金額（市值）超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出1.2倍的；3人及3人戶以上家庭，人均金融資產(chǎn)金額（市值）超過(guò)上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出的（征地拆遷安置期內(nèi)或拆遷3年內(nèi)未購(gòu)買住房的對(duì)象除外）。

7.通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的。

8.連續(xù)6個(gè)月及以上不按時(shí)支用救助金的。

9.縣民政局認(rèn)定的，并報(bào)市民政局備案的其他家庭生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的情形。

（五）家庭剛性支出的核算方法

家庭剛性支出是指非生活性支出，主要包括重病、重殘、就學(xué)、就業(yè)等因素造成家庭支出過(guò)大而導(dǎo)致實(shí)際生活困難。

1.醫(yī)療剛性支出界定及核減

本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上，其家庭收入按低保標(biāo)準(zhǔn)1倍扣減。

2.教育剛性支出界定及核減

家庭成員中因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育（大專和本科）等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計(jì)超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上，其家庭收入按低保標(biāo)準(zhǔn)1倍扣減。

3.就業(yè)和租房剛性支出界定及核減

家庭成員因提高就業(yè)技能，參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費(fèi)、往返車船費(fèi)和基本生活費(fèi)等就業(yè)成本，其家庭收入按低保標(biāo)準(zhǔn)0.5倍扣減。

無(wú)房戶家庭生活必需的住房租賃費(fèi)用，其家庭收入按低保標(biāo)準(zhǔn)0.5倍扣減。

如同一家庭同時(shí)出現(xiàn)以上幾種情形的可疊加扣減。

六、核算評(píng)估的其他問(wèn)題

（一）在核算評(píng)估收入和財(cái)產(chǎn)時(shí)，如遇其它特殊情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查后報(bào)班子領(lǐng)導(dǎo)研究確定，并報(bào)縣民政局審核備案。

（二）本細(xì)則適用于最低生活保障家庭、特困人員、臨時(shí)救助、最低生活保障邊緣家庭等低收入家庭認(rèn)定等相關(guān)社會(huì)救助工作。2022年 7月1日起所有在保和新增的社會(huì)救助對(duì)象按本細(xì)則執(zhí)行。

附件：1. 城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

2.《綏寧縣低收入家庭申請(qǐng)入戶調(diào)查表》

3.《綏寧縣低收入家庭計(jì)算評(píng)估表》 

4.《2021年度全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》