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                            綏政辦函〔2023〕29號

綏寧縣人民政府辦公室

關于建立企業(yè)破產處置府院協(xié)調機制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

根據國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13個部門聯合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號)和《湖南省人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產處置府院協(xié)調機制的通知》（湘政辦函〔2020〕102號)精神，為進一步深化供給側結構性改革，優(yōu)化我縣營商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產處置中的相關問題，推動經濟高質量發(fā)展，經縣人民政府、縣人民法院同意，決定建立我縣企業(yè)破產處置府院協(xié)調機制，現將有關事項通知如下：

一、組織機構

縣府院協(xié)調機制由縣委常委、常務副縣長擔任總召集人，縣人民法院院長擔任副總召集人。縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、縣城投公司、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局、縣信訪局、縣醫(yī)療保障局、縣檔案館、縣金融服務中心，縣稅務局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、人民銀行綏寧支行為成員單位。根據工作需要，可增加其他單位參加。各成員單位確定一名分管負責人為府院聯動機制成員，并確定一名工作人員為聯絡員。

府院協(xié)調機制下設辦公室，辦公室分設在縣人民法院和縣發(fā)展和改革局，由縣人民法院副院長譚歷偉和縣發(fā)展和改革局副局長唐中魁分別擔任辦公室主任。辦公室負責府院協(xié)調機制日常工作，包括組織有關成員單位起草企業(yè)破產處置情況報告、聯合調研提出需協(xié)調的問題、籌備召開聯席會議、督促落實聯席會議決定、匯總相關信息以及其他日常事務。

二、工作機制

(一)協(xié)調會議制度。協(xié)調會議制度分聯席會議、專題會議。聯席會議由總召集人或副總召集人召集，府院協(xié)調機制辦公室承辦，聽取企業(yè)破產處置情況報告，討論研究破產審判相關領域的經驗做法，各成員單位對涉及破產工作的新政策進行通報和解讀，每年度應至少召開一次聯席會議。專題會議由府院協(xié)調機制辦公室召集，遇緊急情況時，任一成員單位可報府院協(xié)調機制辦公室批準召集專題會議，相關單位派員參加，主要研究解決破產個案中存在的具體問題。

(二)信息共享機制。各成員單位應充分認識到府院協(xié)調機制的重要性，加強溝通聯系，及時通報與企業(yè)破產有關的稅收、社保、重整企業(yè)信用修復等制度政策，產能淘汰企業(yè)、困境企業(yè)、停產企業(yè)名單，破產企業(yè)處置情況及典型案例，為破產案件辦理提供決策參考。

(三)風險預警機制。各成員單位應加強對困境企業(yè)、僵尸企業(yè)的監(jiān)控，及時監(jiān)測、分析企業(yè)欠稅、欠薪、欠繳社會保險、不能償還到期債務被列為失信被執(zhí)行人等風險情況，結合實際進行分類處置，避免企業(yè)出現轉移資產、逃避債務等損害職工、債權人利益的行為。

三、工作職責

縣人民法院：統(tǒng)籌提出企業(yè)破產處置中需要政府部門協(xié)調解決的問題；定期發(fā)布有關企業(yè)破產審判方面的法律法規(guī)、工作制度和重大案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關管理人信息；制定并通報破產企業(yè)審判典型案例等。

縣人民檢察院：協(xié)助縣人民法院、縣公安局協(xié)商研究破產程序中涉及刑民交叉問題的司法政策，合力開展打擊逃廢債行動。

縣發(fā)展和改革局：支持重整企業(yè)信用修復工作；統(tǒng)籌匯總提出各部門在企業(yè)破產處置中需要法院系統(tǒng)協(xié)調解決的問題；協(xié)調企業(yè)破產審判中需要政府部門協(xié)調解決的問題。

縣公安局：加大對惡意逃廢債的打擊力度，與縣人民法院、檢察院合力開展打擊逃廢債行動；加大對破產企業(yè)挪用資金、職務侵占、虛假訴訟，隱匿或故意銷毀會計憑證，妨礙破產清算，拒不執(zhí)行法院判決裁定等犯罪行為的偵查力度，協(xié)助法院處理破產案件辦理過程中出現的有礙社會穩(wěn)定、影響社會治安的突發(fā)性事件；及時解除針對破產企業(yè)財產采取的強制措施，并將解除強制措施后的財產移交破產管理人。

縣司法局：加強企業(yè)破產法律法規(guī)、方針政策的宣傳；對企業(yè)破產問題中涉及縣政府決策事項進行合法性審查，提供法律意見。

縣產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會：負責摸排登記園區(qū)內已停產且資不抵債的僵尸企業(yè)；組織協(xié)調園區(qū)企業(yè)在破產過程中產生的矛盾糾紛；對購買園區(qū)破產企業(yè)資產的競買人提出限制性競買條件。

縣財政局：會同縣人民法院建立破產援助資金制度，解決無產可破企業(yè)或缺乏啟動資金的企業(yè)的破產費用、管理人報酬無法支付等問題。對涉及縣屬國有全資和國有控股企業(yè)破產處置中的維穩(wěn)方案、職工安置、破產費用保障和改制遺留問題等進行協(xié)調處理。

縣城投公司：厘清縣政府及城投公司在破產企業(yè)經營期間為該企業(yè)融資貸款所作的擔保金額；對縣政府和城投公司擔保、投資的企業(yè)在破產時提出破產意見和破產重整計劃。

縣人力資源和社會保障局：監(jiān)督指導破產企業(yè)做好職工安置有關工作，協(xié)調解決再就業(yè)職工社會保險關系的轉移接續(xù)；落實失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等各項政策，保障破產企業(yè)職工基本民生權益。

縣自然資源局：落實低效用地再開發(fā)等政策，加大對破產企業(yè)土地使用權及地上房屋等資產處置的支持力度；對具備獨立分宗條件的土地，在符合相關法律政策規(guī)定且履行相應審批程序后，允許分割轉讓；憑人民法院生效法律文書，為破產企業(yè)資產處置涉及不動產拍賣、產權過戶、抵押預告登記、抵押權注銷等事項辦理手續(xù)。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：對破產企業(yè)在建、續(xù)建項目，住建部門應牽頭相關部門配合管理人完成續(xù)建、驗收等工作；對因特殊原因無法提供完整驗收資料的項目，但符合消防、土地、規(guī)劃、人防及相關配套等建設標準并通過第三方質量安全鑒定確保工程質量合格的，納入綏寧縣城區(qū)不動產辦證遺留問題處理，協(xié)同縣自然資源局解決不動產處置中的過戶辦證等問題。

縣商務局：支持、配合管理人為破產財產處置、重整招募戰(zhàn)略投資人，充分利用招商引資資源和市場，推介破產企業(yè)和破產財產，解決破產企業(yè)財產處置難、重整企業(yè)投資人招募難問題。

縣市場監(jiān)督管理局：制定破產企業(yè)簡易注銷標準、要求和步驟，收到管理人有關破產企業(yè)股權變更、注銷等申請后，憑人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書、終結破產程序裁定書等法律文書及時辦理工商變更、注銷手續(xù)；對因歇業(yè)等原因導致吊銷營業(yè)執(zhí)照的重整企業(yè)，依法依規(guī)修復重整企業(yè)的工商信用信息，簡化撤銷程序。

縣信訪局：積極做好破產企業(yè)信訪維穩(wěn)服務協(xié)調工作，并及時督促破產企業(yè)所在地政府落實信訪維穩(wěn)各項工作，會同公安部門做好相關領域輿情跟蹤等工作。

縣醫(yī)療保障局：按有關政策，及時核算并向管理人申報破產企業(yè)拖欠醫(yī)療、生育等社會保險費數額。

縣檔案館：管理人以破產企業(yè)名義將企業(yè)檔案資料和工作材料規(guī)范整理后移交至縣檔案局；對于無產可破或破產財產不足以支付破產費用的免費寄存（代管）。

縣金融服務中心：依法依規(guī)配合開展打擊逃廢債行動；協(xié)調破產重整企業(yè)的融資支持；協(xié)調引導銀行業(yè)金融機構積極參與企業(yè)破產處置。

縣稅務局：根據管理人的通知或公告在債權申報期間內及時申報稅收債權；落實企業(yè)破產處置中的稅收優(yōu)惠政策，對人民法院裁定受理破產申請前所欠繳的相關稅費，憑法院生效法律文書依法處理；對重整企業(yè)按照稅務有關規(guī)定辦理稅收信用修復、非正常戶轉正常戶、經營所需發(fā)票申領等事項；將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產企業(yè)清算所得。

市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局：及時依法辦理企業(yè)破產處置過程中涉及的環(huán)評等手續(xù)；對于破產企業(yè)審批、登記手續(xù)不全的房地產和生產經營項目，涉及環(huán)保的，依據政策協(xié)助辦理相關手續(xù)，提升破產企業(yè)資產價值。

人民銀行綏寧支行：建立破產重整企業(yè)信用修復機制，允許重整企業(yè)在撤銷原有基本賬戶后重新開立基本戶。配合破產管理人管理企業(yè)賬戶；引導金融機構債權人在財產處置方案表決、重整計劃草案表決以及重整企業(yè)融資等方面支持工作；協(xié)調銀行業(yè)金融機構對符合產業(yè)政策的重整企業(yè)繼續(xù)經營提供資金支持；加強破產企業(yè)賬戶交易監(jiān)測，協(xié)助開展打擊逃廢債行動。

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