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綏政辦函〔2024〕3號
綏寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格按照工作方案認真貫徹落實。
綏寧縣人民政府辦公室
2024年1月10日
綏寧縣2023年中央預(yù)算內(nèi)投資重點區(qū)域
生態(tài)保護和修復(fù)專項工作方案
根據(jù)《湖南省林業(yè)局關(guān)于做好2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項有關(guān)事項的通知》（湘林造函〔2023〕5號）、《邵陽市發(fā)展和改革委員會 邵陽市林業(yè)局關(guān)于分解下達重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項2023年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃（地方第一批）的通知》（邵市發(fā)改農(nóng)〔2023〕97號）和《邵陽市林業(yè)局關(guān)于加快推進2023年中央投資重點區(qū)域保護和修復(fù)專項項目招投標工作的通知》精神，為確保我縣2023年重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)專項(武陵山-雪峰山生物多樣性保護及石漠化綜合治理項目）（以下簡稱“雙重”項目）建設(shè)質(zhì)量及進度，參照他縣做法，特制定本工作方案。
一、加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“雙重”項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣林業(yè)局局長、縣發(fā)改局局長、縣財政局局長任副組長，林業(yè)局、發(fā)改局、財政局分管副局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由費立功同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)縣林業(yè)局，有關(guān)股室負責(zé)人為成員，負責(zé)項目建設(shè)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中的重點難點問題。嚴格按照項目建設(shè)有關(guān)要求，落實工作責(zé)任，安排專門力量，確保項目順利實施。
二、落實項目建設(shè)任務(wù)
綏寧縣2023年“雙重”項目建設(shè)任務(wù)為：天然林保護與營造林工程：人工造林10500畝、封山育林364400畝、森林質(zhì)量精準提升6000畝，項目總投資4954萬元。要嚴格按照審批的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模以及下達的計劃進行建設(shè)，嚴禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用。嚴禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。
三、明確項目建設(shè)時序
“雙重”項目施工、封育期為1-5年，其中人工造林、森林質(zhì)量精準提升、封山育林項目施工期為1年，即從2024年1月至2024年12月；封山育林封育期5年，即從2024年1月至2028年12月。建設(shè)時序如下：
（一）作業(yè)設(shè)計。堅持“集中連片、宜林則林、宜草則草”的原則，突出打造省級生態(tài)廊道示范節(jié)點。按照《林草生態(tài)保護和修復(fù)重點工程作業(yè)設(shè)計要點》組織編制作業(yè)設(shè)計，以小班為設(shè)計單元，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容、目標和要求逐小班明確有關(guān)建設(shè)要素。人工造林堅持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、鄉(xiāng)土為主、適當稀植，保留造林地上有培養(yǎng)前途的幼樹幼苗。森林質(zhì)量精準提升按照《湖南省森林質(zhì)量精準提升實施意見》（湘林辦造〔2022〕4號）和《湖南省森林質(zhì)量精準提升建設(shè)導(dǎo)則》（湘林造函〔2022〕17號）要求進行規(guī)劃設(shè)計。項目作業(yè)設(shè)計編制主要內(nèi)容包括設(shè)計總說明書、圖紙、表格、項目數(shù)據(jù)庫和投資概算等內(nèi)容。已于2023年11月份完成“雙重”項目的作業(yè)設(shè)計工作，作業(yè)設(shè)計于2023年11月20日經(jīng)邵陽市林業(yè)局組織專家評審并批復(fù)。
（二）優(yōu)化和簡化項目預(yù)算、財評流程。“雙重”項目為投資補助類項目，要嚴格按照審批的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模以及下達的中央預(yù)算內(nèi)投資開展項目預(yù)算和財評，不得降低中央投資標準，不得截留、擠占、挪用中央投資。
（三）招標投標。在2024年1月20日前完成項目招投標，鑒于林業(yè)工程項目的特殊性和時效性，本項目采取競爭性磋商的政府采購方式確定建設(shè)單位。林業(yè)、發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提前做好招投標各項前期準備工作，在規(guī)定時間內(nèi)完成招投標工作，招標中不降低中央投資標準，嚴禁截留、擠占、挪用中央投資。考慮“雙重”項目建設(shè)的時效、空間布局等特殊性，同時便于項目組織和施工管理，參照周邊縣市做法，我縣2023年“雙重”項目擬劃分為15個標段。
（四）項目施工。營造林工程施工期為2024年1月至2024年12月；封山育林項目封育期為2024年1月至2028年12月。一是堅持科學(xué)、精準造林。遵循宜林則林、宜草則草的原則開展“雙重”項目建設(shè)，堅持適地適樹適品種，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土珍貴樹種，將生態(tài)優(yōu)先理念置于壓倒性位置，禁止毀壞表土、全面清林、全墾整地和煉山。造林地段嚴格對接森林資源管理“一張圖”和國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫，確保項目計劃任務(wù)和落地實施后可實現(xiàn)上圖入庫，嚴禁違規(guī)占用耕地造林。二是確保造林苗木質(zhì)量。造林樹種要求使用苗高1.5米以上、苗木地徑1厘米以上全冠容器大苗或帶土球大苗壯苗，原則要求每個小班不少于3個造林樹種。所需苗木由業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計要求自行組織采購，要使用良種壯苗，禁止使用截桿苗上山造林。林業(yè)部門負責(zé)對造林苗木質(zhì)量進行監(jiān)督，在確保苗木達標后方可上山造林。三是開展項目示范建設(shè)。要按照人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準提升等建設(shè)內(nèi)容，每一個子項分別建立示范點，要求人工造林示范點規(guī)模不小于200畝，封山育林、森林質(zhì)量精準提升不小于500畝。
（五）補植補造及撫育。時間從2025年1月至2025年12月。督促造林主體搞好自查自糾，對成活率不達標的造林地及時進行補植補造。在2024年、2025年9-10月期間對新造林地進行一次綜合撫育，采取鋤撫、蔸撫或割灌除草等撫育措施。
（六）資金撥付。項目建設(shè)完工后，建設(shè)單位按財務(wù)報賬制度及驗收結(jié)果進行資金撥付，即由業(yè)主憑項目施工合同、項目竣工驗收批復(fù)和正式稅務(wù)發(fā)票到縣林業(yè)局結(jié)算。
四、加強項目建設(shè)管理
1.落實工作責(zé)任。縣人民政府將“雙重”項目建設(shè)納入縣重點項目績效考核并開展定期督查，各項目建設(shè)單位主要負責(zé)人要擔(dān)負起工程項目建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好工作責(zé)任，確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。
2.加強項目建設(shè)管理。縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財政局對項目建設(shè)實行全過程監(jiān)管，加強督促檢查，搞好項目指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；項目建設(shè)管理單位要對項目的建設(shè)質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責(zé)，督促業(yè)主嚴格按照作業(yè)設(shè)計和施工合同進行施工，及時調(diào)處項目建設(shè)中的糾紛矛盾。
3.嚴格檢查驗收標準。工程完工后，嚴格按有關(guān)規(guī)定開展自查驗收，形成自查驗收報告，自查驗收合格后再申請市林業(yè)局初步驗收，初步驗收合格后向省林業(yè)局提交竣工驗收申請，省林業(yè)局組織竣工驗收。林業(yè)主管部門要會同發(fā)改、財政等部門按照造林質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定、國家和省頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程開展驗收。凡不按作業(yè)設(shè)計開展施工、造林質(zhì)量達不到要求的、未保存種苗標簽等檔案資料、未完成落地上圖的，一律不予驗收。
