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綏政辦發(fā)〔2024〕1號

綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣進一步規(guī)范財政管理工作的十條規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：

《綏寧縣進一步規(guī)范財政管理的十條規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

綏寧縣人民政府辦公室

2024年1月25日

綏寧縣進一步規(guī)范財政管理工作的

十條規(guī)定

為進一步規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，強短板、補弱項，特制定如下規(guī)定：

第一條  加強資金統(tǒng)籌，提升財政保障能力

上級資金到位后，由財政部門提出資金統(tǒng)籌方案，每月底報常務(wù)副縣長審定，凡是項目資金納入縣財政統(tǒng)籌的，該項目不得再實施。財政部門要經(jīng)常性對存量資金進行清理，可提前將當年無需使用資金全部收回預(yù)算統(tǒng)籌使用，確需繼續(xù)安排資金的在以后年度予以保障。嚴格執(zhí)行存量資金清理規(guī)定，縣本級資金當年安排、當年使用，年末不結(jié)轉(zhuǎn)；上級專項資金使用兩年，未使用完畢的，到期后全部收回財政統(tǒng)籌使用。

對于納入單位資金管理的事業(yè)收入資金、上級補助收入資金、附屬單位上繳收入資金、事業(yè)單位經(jīng)營收入資金、其他收入資金，每年12月31日根據(jù)資金性質(zhì)進行清理，隨同其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一并編入部門預(yù)算；對于單位往來資金，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的全部收回上繳財政，特殊原因主管部門或單位持相關(guān)依據(jù)向財政提出書面申請，經(jīng)批準認定后可續(xù)延一年；繳入財政代管資金賬戶未標識清楚的資金，財政在代管資金賬戶中保存一年，超過一年上繳國庫，不再下達資金指標。按以上規(guī)定收回上繳財政的資金，統(tǒng)籌用于保障民生需要。

第二條  加強專項資金管理，確保資金安全有效

加強資金指標管理，各單位要將相應(yīng)的支出從對應(yīng)的資金指標中支付，不得混淆使用；堅持專項資金專款專用，不得擠占、挪用、截留專項資金；將重點民生資金、重點項目資金、擠占挪用截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由財政部門收回財政資金，不再安排。加強專項資金績效管理，落實“事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價”的績效管理要求，實行專項資金全過程績效管理，提高資金使用效益。對無效的資金取消安排，對低效的資金核減安排規(guī)模。

第三條  加強債券資金管理，推動高質(zhì)量發(fā)展

債券資金到位后，由財政部門根據(jù)項目開展情況制定資金使用方案，經(jīng)縣委、縣政府同意，報縣人大常委會審議通過。財政部門和各單位要嚴格按審定后的資金使用方案執(zhí)行，不得用于單位發(fā)放工資、支付單位運行經(jīng)費等經(jīng)常性支出，不得挪作他用。各項目單位要加快項目實施，盡早形成實物工作量，加快資金使用進度，充分發(fā)揮債券資金的使用效益。

第四條  嚴格規(guī)范舉債行為，減輕債務(wù)風(fēng)險壓力

除政府債券資金外，禁止任何單位以任何方式新增政府債務(wù)。國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位要堅持市場化經(jīng)營，規(guī)范舉借經(jīng)營性債務(wù)行為，前期應(yīng)充分進行可研論證，堅持舉債規(guī)模與償債能力相匹配，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及董事會集體研究決策，報縣人民政府審批后，送縣財政局登記備案方可舉借債務(wù)。進一步規(guī)范政府投資項目管理，做到“無資金來源不立項”“無預(yù)算不開工”，堅決杜絕盲目鋪攤子、上項目的行為，堅決防止政府公益建設(shè)項目通過國有企業(yè)投資建設(shè)轉(zhuǎn)移財政投資壓力，防止增加新的財政支出風(fēng)險。

第五條  加強國庫庫款管理，穩(wěn)定財政運行

財政部門按輕重緩急合理安排財政資金，按照“三保”優(yōu)先的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有序調(diào)度國庫庫款，確保財政平穩(wěn)運行。嚴格控制新增財政資金對外借款，加大暫付款存量余額清理力度，確保以前年度暫付款余額逐年減少，以后年度無新增借款。實行國庫最優(yōu)庫底資金管理，實現(xiàn)國庫庫款按月預(yù)測和實時風(fēng)險預(yù)警。各單位要把保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生放在支付資金的首要位置，每月15日前必須將當月工資發(fā)放到位，15日后再安排支付運轉(zhuǎn)經(jīng)費和基本民生支出。各專項債券項目主管單位要加快項目推進，財政部門要對專項債項目資金予以重點保障。

第六條  強化預(yù)算剛性約束，嚴控一般性支出

堅決貫徹落實“過緊日子”要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，暫停非重點、非剛性預(yù)算項目支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。各單位一般性支出和“三公”經(jīng)費支出應(yīng)逐年降低，其中年度一般性支出預(yù)算和“三公經(jīng)費”預(yù)算不得超過上年一般性支出預(yù)算和“三公經(jīng)費”預(yù)算，年度一般性支出決算和“三公經(jīng)費”決算不得超過上年一般性支出決算和“三公經(jīng)費”決算。落實先有預(yù)算再有采購的要求，預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時必須同時編制政府采購預(yù)算。各單位購置商品、服務(wù)和建設(shè)工程項目行為，須嚴格履行政府采購程序和招投標程序。

第七條  規(guī)范政府投資項目管理，杜絕“新形象工程”

嚴格政府投資項目審批，沒有資金來源的項目一律不列入年度項目實施計劃，沒有列入年度計劃的一律不得實施，未經(jīng)縣委常委會研究確定的一律不得實施；嚴格概算審批和變更審批，建設(shè)過程中不得隨意進行變更，不盲目鋪攤子、上項目。安排政府性投資項目時，只要不涉及底線紅線，可搞可不搞的不搞，群眾意愿不強烈的不搞，投入與產(chǎn)出極不匹配的不搞，對生產(chǎn)生活沒有作用或者作用不大的不搞。禁止上馬非必要、非急需的項目，以“名片”掙“名聲”的項目，打著“為民謀福祉”的幌子超規(guī)模建設(shè)的民生項目等一系列“新形象工程”。在項目資金撥付時，一律不得借支，財政部門在資金撥付時，將合同價執(zhí)行情況作為前置條件，對合同價執(zhí)行異常的項目暫停撥付建設(shè)資金。縣審計局重點對列入年度審計監(jiān)督計劃的項目、社會反響較大的項目、縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示需要審計監(jiān)督的項目進行審計監(jiān)督，必要時對其他項目進行抽查審計。

第八條  加強非稅收入管理，做實財政收入

非稅收入執(zhí)收部門要做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，不得提前確認非稅收入。各執(zhí)收部門將非稅收入繳入?yún)R繳結(jié)算戶后，應(yīng)及時與縣財政事務(wù)中心核對、確認收入，凡超過90天未確認的，由縣財政事務(wù)中心直接上繳國庫，不再安排相應(yīng)工作經(jīng)費。財政部門應(yīng)及時將非稅收入上繳國庫，不得人為調(diào)節(jié)非稅收入，不得將非稅收入通過財政專戶直接撥付給執(zhí)收單位，坐支財政收入。每年1月份，各非稅收入執(zhí)收單位應(yīng)及時與財政部門結(jié)清上一年度非稅工作經(jīng)費，財政部門據(jù)此列入單位部門預(yù)算。

第九條  嚴格村級財務(wù)管理，嚴控村級債務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，按照“村賬鄉(xiāng)代理”工作要求，設(shè)置村賬會計、審核、審批和檔案管理等崗位，配備相應(yīng)財務(wù)會計人員，落實村級財務(wù)公開制度，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”記賬規(guī)則的預(yù)警信息要及時反饋并作出整改。村級集體收入非特殊情況必須當天繳入村級集體在銀行開設(shè)的賬戶，嚴格收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支、白條抵庫、公款私存和賬外設(shè)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)對村級重點工程項目的申報、立項、公示、實施、驗收、結(jié)算和資金撥付等各個環(huán)節(jié)實行事前、事中和事后全程跟蹤監(jiān)管。村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義為其他單位和個人提供抵押、擔保。嚴格控制發(fā)生新的債務(wù)，嚴禁舉債用于村級日常支出，嚴格控制舉債用于興辦企業(yè)和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第十條  健全財會監(jiān)督體制，嚴肅財經(jīng)紀律

財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，承擔本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強與縣紀委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣審計局協(xié)同聯(lián)動，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，重點聚焦違規(guī)使用財政資金、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、惠民惠農(nóng)財政補貼方面的違紀行為等突出問題。各單位要履行主體責(zé)任，加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督，建立健全財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，要加強歷年往來款項進行清理，查明事實，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對符合條件的，該核銷的要核銷，該收回的要收回；不得以白條抵發(fā)票，不得違規(guī)預(yù)撥工程款項等。

對于違反以上十條規(guī)定的，依法依歸追究相關(guān)單位人員責(zé)任。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，由縣財政局負責(zé)解釋。