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1.總則

1.1  編制目的

為了建立健全綏寧縣重污染天氣環(huán)境應急響應機制，統(tǒng)籌全縣重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警、應對能力，及時有效應對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，特制訂本應急預案。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《城市大氣重污染應急預案編制指南》《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見（環(huán)大氣〔2024〕6號）》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《邵陽市重污染天氣應急預案》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預案適用于綏寧縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣應對工作，出現(xiàn)的除沙塵、山火、局地揚沙天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。國家出臺相應標準嚴于本文件的，執(zhí)行國家標準。

1.4  預案體系

本預案是綏寧縣突發(fā)事件總體應急預案體系的重要組成部分，屬于縣級專項應急預案，統(tǒng)領(lǐng)全縣重污染天氣應對和區(qū)域應急聯(lián)動工作。其子預案包括綏寧縣各相關(guān)部門應對重污染專項實施方案及應急減排清單、企業(yè)單位重污染天氣應急響應實施方案（以下簡稱“一廠一策”實施方案）。本預案與其子預案共同組成綏寧縣重污染天氣應急預案體系。

1.5  工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

（2）屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。全縣按照污染控制分區(qū)域，統(tǒng)籌實施區(qū)域預警和響應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綏寧產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，縣直有關(guān)單位各司其職、密切配合。

（3）加強預警，及時響應。生態(tài)環(huán)境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預警和及時響應。

（4）明確責任，強化落實。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門（單位）職責分工，理清工作程序，工作重點，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護及參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.應急組織體系與職責

2.1  重污染天氣應急組織機構(gòu)

級寧縣人民政府設(shè)立綏寧縣重污染天氣應急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔任指揮長,協(xié)管生態(tài)環(huán)境工作的縣政府辦副主任和市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局局長擔任副指揮長，邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣氣象局、縣應急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣商務局、縣公安局、縣教育局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣文化旅游廣電體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司等單位負責人以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為縣應急指揮部成員。

縣指揮部負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應對工作；研究制定全縣應對重污染天氣的政策措施和指導意見，指揮協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應對工作的重大事項；向市重污染天氣應急臨時指揮部和縣委、縣政府工作報告重污染天氣應對工作進展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導應對工作；完成市重污染天氣應急臨時指揮部交辦的其它工作。

2.2  縣指揮部辦公室

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局，為縣指揮部辦事機構(gòu)，辦公室主任由邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局分管副局長擔任，主要職責是：

（1）貫徹指揮部的部署,組織重污染天氣應急預警研判、會商及相關(guān)信息匯總、發(fā)布和上報；督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位落實應急響應措施。

（2）組織專家對空氣質(zhì)量趨勢進行應急會商,形成應急響應啟動、調(diào)整、終止的建議,并提交指揮部。

（3）向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和應急減排企業(yè)發(fā)布應急響應啟動、調(diào)整、終止的信號。

（4）組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預警組、督導檢查組、宣傳報道組,指導和檢查各成員單位重污染天氣應對工作。

（5）負責重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練。

（6）協(xié)助指揮長做好重污染天氣預警、應急處置、總結(jié)評估工作。

（7）完成縣指揮部交辦的其他工作。

縣指揮部辦公室下設(shè)4個工作小組：

①監(jiān)測預警組：由邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局及縣氣象局等組成，負責制定全縣重污染天氣監(jiān)測預警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向縣重污染天氣應急指揮部提供監(jiān)測、預測、預報數(shù)據(jù)信息。根據(jù)縣重污染天氣應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度進行預測預報，跟蹤分析預警反饋信息。

②專家組：由縣指揮部辦公室邀請相關(guān)技術(shù)專家組成，主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預報預警、響應及評估，并形成專家會商結(jié)果，提出相應對策、建議和技術(shù)指導。                            

③督導檢查組：由邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門組成，負責對各相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預報預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督考核，對響應中存在的問題進行調(diào)查，并提出處理建議，組織開展響應效果評估以及損害調(diào)查評估等工作。

④宣傳報道組：由縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化旅游廣電體育局等部門組成，負責重污染天氣應急工作和健康防護的信息發(fā)布、新聞報道、輿情正面引導等。

2.3  縣指揮部成員單位

縣指揮部成員單位主要職責：各成員單位在責任范圍內(nèi)履行重污染天氣應對有關(guān)責任，根據(jù)重污染天氣應對工作的需要，可增加有關(guān)單位負責人為縣指揮部成員，開展相關(guān)的應對工作。（各成員單位重污染天氣應對工作職責分工見附件3）

3.應急準備

3.1  修訂應急減排清單

邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)要求，明確重點行業(yè)績效分級標準及差異化應急減排措施制定意見。定期更新重污染天氣應急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單。每年完成年度應急減排清單修訂工作，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級，將修訂的應急減排清單報邵陽市生態(tài)環(huán)境局備案，并向社會公開。

3.2  夯實應急減排措施

以縣為單位核算減排基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量和應急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。我縣可根據(jù)污染物排放構(gòu)成適當調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

3.3  指導企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局應督促企業(yè)將應急減排措施納入排污許可證管理，指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等；公示牌應安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

4.監(jiān)測與預警

4.1  監(jiān)測與預報

邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣氣象局建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及預報，整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)資源共享。嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測預報工作。

4.2  預警分級

以AQI日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預測日AQI>200或預測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或預測日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且預測日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)PM₁₀均值濃度＞150μg/m³、PM_2.5均值濃度＞75μg/m³或臭氧(O₃)8小時滑動平均濃度＞160μg/m³，且尚未達到黃色預警條件時，應加強公眾健康防護信息提示，結(jié)合實際情況加強管控。

當預測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。當監(jiān)測AQI>150，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應級別的預警。

4.3  預警發(fā)布

預測未來將出現(xiàn)重污染天氣，縣指揮部辦公室經(jīng)與邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣氣象局等部門聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。

達到預警條件時，縣指揮部辦公室依據(jù)《綏寧縣重污染天氣應急預警審批表》，經(jīng)縣指揮部指揮長或副指揮長批準后，1小時內(nèi)發(fā)布區(qū)域預警信息，并啟動相應等級的預警響應。

預警信息報送內(nèi)容包括： 預警級別、啟動時間、應急響應區(qū)域范圍、響應級別和響應措施等內(nèi)容。

縣指揮部辦公室提供預警信息通稿，通過以下方式向社會發(fā)布:

（1）縣委宣傳部協(xié)調(diào)各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿。

（2）以文件傳真方式向縣人民政府和各職能部門發(fā)布。

（3）通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警短信。

（4）通過縣氣象局預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

（5）通過邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4.4  信息發(fā)布

縣指揮部辦公室根據(jù)實際情況，及時通報重污染天氣的最新趨勢，督導做好監(jiān)測、預警以及相應工作，及時向省、市有關(guān)部門報送相關(guān)信息，必要時向相鄰縣市通報。縣重污染天氣應急指揮機構(gòu)應及時將重污染天氣響應信息報縣指揮部辦公室。并及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息，確保發(fā)布信息的準確性和權(quán)威性。

4.5  預警變更

在預警有效期內(nèi)，邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局會同縣氣象局加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預警級別的，向綏寧縣重污染天氣應急組織機構(gòu)報告并提出預警變更的建議。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別。

預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。

4.6  預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預警條件下，且預測將持續(xù)36小時以上，縣指揮部提出解除預警建議，依據(jù)《綏寧縣重污染天氣應急預警調(diào)級或解除審批表》（見附件），經(jīng)縣指揮部指揮長或副指揮長批準后發(fā)布。其中，黃色（Ⅲ級）、橙色（II級）預警的啟動（解除）由縣指揮部副指揮長批準，紅色（I級）預警的啟動（解除）由縣指揮部指揮長批準。  

預警調(diào)級或解除信息由縣指揮部辦公室組織發(fā)布。

5.應急響應

5.1  響應分級及啟動

與預警等級相對應，實行三級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

區(qū)域聯(lián)動預警或縣級預警發(fā)布后，縣指揮部各成員單位、重污染天氣應急組織機構(gòu)按照各自職責，迅速啟動相應級別或更高級別應急響應，落實應急值守制度，做好應急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應措施。各部門可結(jié)合實際情況，制定更為具體、有效的重污染天氣應急響應措施，并抓好落實。

5.2  III級響應措施

啟動綏寧縣重污染天氣應急預案III級響應，應當至少采取以下措施：

（1）強制性減排措施

按照綏寧縣重污染天氣應急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應預警級別下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，綏寧縣人民政府應督導落實以下措施：

①工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應急響應“一廠一策”實施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應根據(jù)季節(jié)特點指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行綏寧縣重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)龋V山、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行綏寧縣重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位（日載貨車輛進出20輛次及以上）應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外，還應嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染應急期間增加巡查頻次；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度，禁止露天燒烤，禁止燃放煙花爆竹。

（2）建議性減排措施

①倡導企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達標排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進一步減少污染物排放。

（3）健康防護措施

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③建議中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

④醫(yī)療機構(gòu)應積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

⑤重污染天氣應急組織機構(gòu)要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。

5.3  Ⅱ級響應措施

在落實Ⅲ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

（1）邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局督促指導重污染天氣區(qū)域、縣級預警范圍內(nèi)的相關(guān)部門落實各項應急響應措施。

（2）邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局會同縣氣象局增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關(guān)縣市做好監(jiān)測預警工作。

（3）邵陽市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時補充完善應對措施。

（4）強制性污染減排措施

①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電和綠色電力購買，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度。

②機動車和非道路移動機械按移動源應急減排清單要求實施橙色預警下的減排措施，城區(qū)內(nèi)應采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟募耙韵屡欧艠藴手匦洼d貨車輛（含燃氣）運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

③施工工地按揚塵源應急減排清單要求實施橙色預警下的減排措施。

（5）建議性污染減排措施

①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

②在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（6）健康防護措施

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動，旅游景區(qū)、度假區(qū)等旅游場所戶外旅游活動采取縮短開放時間、游客限流、參觀人員有序疏導等措施。

②中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

③加強縣域內(nèi)二級醫(yī)院（含以上）呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.4  Ⅰ級響應措施

在落實Ⅱ級響應措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）縣指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)地區(qū)督促指導應急響應工作。必要時，與相鄰縣區(qū)進行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應急聯(lián)動措施。

（2）強制性污染減排措施

①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。

②機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排清單要求實施紅色預警下的減排措施，經(jīng)指揮部同意，可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。重點區(qū)域城區(qū)過境柴油貨車繞行疏導，200總噸以下的干散貨船停駛。

③施工工地按照揚塵源應急減排清單要求實施紅色預警下的減排措施。

（4）建議性污染減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

②倡導過境的柴油貨車繞行，避開主城區(qū)行駛。

（5）健康防護措施

①中小學、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應指標等。

5.5  響應級別調(diào)整或終止

應急響應期間，根據(jù)預警級別調(diào)整，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急響應的針對性。

當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動終止。

6.監(jiān)督檢查

6.1  監(jiān)督檢查

在預警響應期間以及響應終止后10個工作日內(nèi)，采取現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對縣各有關(guān)部門及相關(guān)單位重污染天氣預警響應的各項工作組織實施情況進行督查。

6.2  公眾參與

建立重污染天氣應對公眾參與機制，通過網(wǎng)絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應對的各項工作的實施情況及結(jié)果進行監(jiān)督，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預警響應工作提出改進建議。

7.評估總結(jié)

應急響應結(jié)束后，縣指揮部組織相關(guān)部門對本次應急響應進行及時總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容主要包括：

（1）本次重污染天氣的成因。

（2）采集應急響應措施實施情況信息，分析響應措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響。

（3）應急響應措施的實施是否到位。

（4）應急響應措施在實際操作過程中遇到的問題及需要改進的地方。

8.應急保障

8.1  組織保障

縣指揮部辦公室應協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導考核等機構(gòu)，建立健全重污染天氣應急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務指導。縣指揮部成員單位進一步加強重污染天氣應對工作制度建設(shè)，按照職責分工制定相應的實施方案。將重污染天氣應對管理、預警響應等工作納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導負責制。將重污染天氣應對工作納入部門績效考核和目標責任管理。

8.2  經(jīng)費保障     

縣財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實大氣重污染預警系統(tǒng)建設(shè)、運行和應急處置工作經(jīng)費，為做好大氣重污染應對工作提供財力保障。將空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等工作資金，列入財政預算。

8.3  物資保障

全縣各級重污染天氣應急指揮機構(gòu)要制定預警響應儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各部門單位應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利實施。

8.4  監(jiān)測預警能力保障

加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預測預報模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應對管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。

8.5  通信與信息保障

全縣各級重污染天氣應急指揮機構(gòu)應保證預警信息和指令的及時有效傳達。建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確應急工作負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。完善預警信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保信息暢通。

8.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

    縣衛(wèi)生健康行政主管部門應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保預警響應狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與預警響應調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護知識的指導與宣教。

9.責任與獎懲

縣指揮部辦公室負責對有關(guān)成員單位專項實施方案制訂、應急體系建設(shè)、應急措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。

縣指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，影響我縣重污染天氣相關(guān)目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，追究法律責任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。

10.預案管理

10.1  預案宣傳

綏寧縣人民政府應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

10.2  預案培訓

綏寧縣人民政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，考核培訓效果，確保培訓規(guī)范有序進行。

10.3  預案演練

綏寧縣人民政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構(gòu)、預警信息發(fā)布、預警響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出改進建議。

10.4  預案修訂

本預案有下列情形之一的，應提前進行修訂：

（1）重污染天氣應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）縣指揮部認為應當修訂的。

11.附則

各成員單位要制定本部門重污染天氣應急專項實施方案，在3個月內(nèi)報縣指揮部辦公室備案。

本預案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。《綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈綏寧縣重污染天氣應急預案〉的通知》（綏政辦發(fā)〔2021〕12號）同時廢止。

 

 

 

 

附件1      綏寧縣重污染天氣應急組織機構(gòu)圖

 

 

附件2

重污染天氣應對流程圖

附件3

綏寧縣應急指揮部各成員單位重污染天氣應對工作職責分工表

備注：本預案委會的職責的其他單位應服從縣指揮部的指揮，根據(jù)應急響應工作需要，開展相應應對工作。

附件4

綏寧縣重污染天氣應急預警信息發(fā)布審批表

預警級別		擬發(fā)布時間
預警發(fā)布依據(jù)
預警發(fā)布主要內(nèi)容及發(fā)布方式
應急響應區(qū)域范圍
應急響應級別
應急響應措施
縣指揮部辦公室 經(jīng)辦人（簽字）			縣指揮部辦公室 主任意見（簽字）
縣指揮部副指揮長意見（簽字）
縣指揮部指揮長 意見（簽字）

 

附件5

綏寧縣重污染天氣應急預警解除（調(diào)級）審批表

預警級別		發(fā)布解除（調(diào)級） 時間
預警發(fā)布解除 （調(diào)級）依據(jù)
預警發(fā)布解除 （調(diào)級）主要內(nèi)容
縣指揮部辦公室 經(jīng)辦人（簽字）			縣指揮部辦公室 主任意見（簽字）
縣指揮部副指揮長意見（簽字）
縣指揮部指揮長 意見（簽字）