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一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)(共6項(xiàng))

(一)著力提升行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)能力

1.建立行政執(zhí)法人員統(tǒng)籌培訓(xùn)機(jī)制。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

2024年6月底

完成并長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。

3.縣級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

(二)切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員全方位管理

4.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法”。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2023年已完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

5.建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員因退休、調(diào)離、辭退、辭職或存在其他不符合執(zhí)法要求情形的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。

2024年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

6.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

2024年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法(共9項(xiàng))

(一)強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突 出問題

1.開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等亂作為不作為問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2024年底前完成

2.開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。組織相關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。

(二)建立健全行政執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范

3.全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。縣司法局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)有關(guān)部門制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

2023年已完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.制定完善統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式。縣司法局通過案卷評(píng)查、法治政府建設(shè)督察等方式監(jiān)督各執(zhí)法部門文書規(guī)范適用、執(zhí)法行為指引落實(shí)情況。

2024年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

5.落實(shí)行政執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《湖南省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》和上級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引，配備必要的行政執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案效能。

(三)完善行政執(zhí)法工作機(jī)制

6.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書制作和執(zhí)法案卷歸檔管理，完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

2024年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

7.進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制。對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。

2025年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

8.進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理、“綜合查一次”等措施，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推進(jìn)輕微違法、初次違法行為依法免予處罰制度，積極探索涉案企業(yè)合規(guī)管理、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估等制度，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

2025年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

9.進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、文化旅游等涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域加大行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的事項(xiàng)要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，并定期向縣司法局報(bào)送監(jiān)管情況。

縣司法局

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局

縣應(yīng)急管理局

縣文化旅游廣電體育局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

三、健全完善行政執(zhí)法工作體系(共11項(xiàng))

(一)協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

1.梳理制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。各縣級(jí)司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

2024年底前完成

2.組織清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)。對(duì)近5年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按規(guī)定程序提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施。

(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)有關(guān)工作

3.規(guī)范委托執(zhí)法。各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法的，要有法律、法規(guī)、規(guī)章或省人民政府決定依據(jù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法簽訂書面委托書。在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法前，要按照有關(guān)規(guī)定履行審核報(bào)批程序，充分聽取基層意見。委托書要明確委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托部門和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布，并報(bào)縣司法局備案。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年底前完成

4.實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2024年底前要對(duì)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時(shí)按程序予以調(diào)整。

2024年底前完成

5.開展規(guī)范化試點(diǎn)。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。

2025年底前完成

6.對(duì)已經(jīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)，但不符合行政處罰法等要求的，要及時(shí)清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實(shí)施的，要依法及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

2024年底前完成

(三)大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作

7.健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，全面嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年完成并

長(zhǎng)期堅(jiān)持

8.健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

9.完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。

10.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

11.加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

四、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系(共8項(xiàng))

(一)完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

1.進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度，積極配合省級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督配套制度修訂完善。

 縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

   各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2024年底前完成

2.貫徹落實(shí)省級(jí)行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，做好行政執(zhí)法年度報(bào)告、執(zhí)法評(píng)議案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等工作，原則上每年向社會(huì)公布一批典型案例。

(二)健全行政執(zhí)法監(jiān)督工 作機(jī)制

3.明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量。

2024年完成并

長(zhǎng)期堅(jiān)持

4.建立健全縣鄉(xiāng)二級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

(三)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式

5.抓好日常監(jiān)督。縣司法局和各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)本部門行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2024年完成并

長(zhǎng)期堅(jiān)持

6.加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞黨委、政府重大決策部署、關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。

7.加大糾錯(cuò)力度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法及時(shí)進(jìn)行處理。加強(qiáng)與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、新聞媒體等監(jiān)督渠道的信息共享。

8.拓寬監(jiān)督渠道。建立行政執(zhí)法特約監(jiān)督員制度，探索建立行政執(zhí)法第三方評(píng)估機(jī)制。

五、健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系(共2項(xiàng))

推進(jìn)行政執(zhí) 法和行政執(zhí) 法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)

1.加快推進(jìn)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)部署運(yùn)用。縣司法局要督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年底前全面上線應(yīng)用全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國(guó)家秘密或按照國(guó)家和我省有關(guān)要求使用統(tǒng)建系統(tǒng)的外，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)納入全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

 縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2024年底前完成

2.推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各縣級(jí)有關(guān)部門已建設(shè)行政執(zhí)法或行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，2024年底前與全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

六、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督保障能力(共8項(xiàng))

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.合理配備行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.統(tǒng)籌建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化權(quán)益保障

3.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。

4.落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。

5.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)。

6.完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

(三)加大財(cái)政支持保障力度

7.將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2025年完成

并長(zhǎng)期堅(jiān)持

8.合理保障行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要。

七、組織實(shí)施(共7項(xiàng))

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，并將組織實(shí)施情況及時(shí)向本單位黨委(黨組)報(bào)告。重要情況由司法行政部門向同級(jí)黨委、政府報(bào)告。

縣司法局

各縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2024年底前成

2.建立工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

2024年初完成

(二)強(qiáng)化督促落實(shí)

3.明確各級(jí)各部門貫徹落實(shí)責(zé)任清單。

2024年初完成

4.將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。

5.根據(jù)部門職責(zé)全面認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)。

(三)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流

6.將《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》列為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。

7.廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2025年底前

完成