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綏寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《綏寧縣第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)試點(diǎn)工作方案》的通知

綏政辦函〔2025〕1號

樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)人民政府，各有關(guān)單位：

《綏寧縣第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

綏寧縣人民政府辦公室

2025年1月15日

綏寧縣第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)試點(diǎn)工作方案

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于報送2025年度第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)方案的通知》等上級文件精神和要求，結(jié)合我縣實(shí)際并經(jīng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，確定樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)為試點(diǎn)鄉(xiāng)。為扎實(shí)做好我縣第二輪土地承包到期后再延長30年（簡稱“二輪延包”）試點(diǎn)工作，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)范圍和基本情況

（一）試點(diǎn)范圍：綏寧縣樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)。

（二）基本情況：樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)地處綏寧縣西南部，綏寧、靖州、通道三縣交界處，東與寨市苗族侗族鄉(xiāng)接壤，南接通道侗族自治縣溪口鎮(zhèn)，西與靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉(xiāng)交界，北與東山侗族鄉(xiāng)相連。樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)共有行政村8個，總?cè)丝跀?shù)9777人，農(nóng)戶數(shù)3031戶。總面積105.15平方千米，林地面積137070畝，田畝面積15902.3畝，其中耕地、水田面積12362.6畝，旱土面積3539.7畝。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）摸清承包現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：一是第二輪土地承包以來農(nóng)戶家庭人口及承包地變化情況。二是土地征收、整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是村集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動地等情況。五是農(nóng)戶對延包的反映。六是承包管理中存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）依法依規(guī)開展延包工作。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》《湖南省第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)試點(diǎn)村組規(guī)范有序開展延包工作。

（三）探索問題解決辦法。試點(diǎn)主要探索解決以下具體問題：一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形，探索實(shí)施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法。三是探索非集體經(jīng)濟(jì)組織成員和跨村組跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑。四是探索整戶消亡土地收回和發(fā)包機(jī)制。五是探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與延包的有效銜接方式。

三、試點(diǎn)進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作（2025年1月—3月）。研究并下發(fā)工作方案，在縣工作專班的指導(dǎo)下，試點(diǎn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)的工作專班。試點(diǎn)鄉(xiāng)各村由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會依法選舉產(chǎn)生村級延包工作小組及成員，村延包工作小組成員候選名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后行文印發(fā)。在3月底前開展村延包工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）摸底核實(shí)（2025年3月—4月）。延包工作小組負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行摸底核實(shí)，對本發(fā)包方范圍內(nèi)的農(nóng)戶承包地、承包人口等增減信息進(jìn)行調(diào)查并填入《承包方代表授權(quán)委托書》（附件1）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)摸底申請表》（附件2，以下簡稱《摸底表》）。委派第三方技術(shù)服務(wù)公司參與二輪延包到期試點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)工作，主要參與外業(yè)調(diào)查摸底、指界、測繪，內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)建庫、與原確權(quán)成果數(shù)據(jù)的比對與糾正、數(shù)據(jù)匯交；與縣自然資源局（不動產(chǎn)登記中心）的有序銜接技術(shù)服務(wù)。

摸底工作的主要內(nèi)容為：第二輪土地承包以來的承包農(nóng)戶及家庭成員登記、承包地確權(quán)登記頒證及證書到戶、承包地申請補(bǔ)登及信息糾錯變更等情況，因開荒地、機(jī)動地、農(nóng)戶退回承包地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾等新增土地管理及發(fā)包情況，存在的承包地糾紛和歷史遺留問題，外嫁女及離異婦女土地承包情況，農(nóng)戶延包反映等。

（三）制定方案（2025年5月）。摸底核實(shí)完成后，延包工作小組依法擬定村組延包方案（草案），研究重大問題處置意見（初稿），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)審，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議三分之二以上成員代表討論。修改完善后的延包方案和重大問題處置意見等，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查和縣二輪延包工作辦公室備案后公示，期限不少于15天。公示修改后的延包方案，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法、程序規(guī)范、群眾滿意。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施該方案。

（四）開展調(diào)查（2025年6月—7月）。根據(jù)《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NYT2537-2014）及國家調(diào)查規(guī)程等有關(guān)規(guī)定，按照延包方案要求，開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，形成公示表、公示圖等調(diào)查成果。調(diào)查流程：整理《摸底表》，開展權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，生成農(nóng)戶信息公示表（圖）等。

1.整理摸底表。收集整理摸底階段收回的農(nóng)戶《摸底表》等，按照承包方代表、家庭成員、承包地塊等信息是否有變化，將農(nóng)戶填報情況分為無變化、有變化兩種。農(nóng)戶承包信息無變化的，做直接順延安排，不列入農(nóng)戶承包地權(quán)屬信息測繪等調(diào)查范圍可直接進(jìn)入摸底結(jié)果公示和簽訂土地承包合同等程序；農(nóng)戶承包信息有變化的，對照摸底表，組織開展農(nóng)戶承包信息測繪等調(diào)查。

2.權(quán)屬調(diào)查。篩選出農(nóng)戶承包信息有變化的摸底表，根據(jù)摸底表中農(nóng)戶填寫的變化信息，組織開展各類變化信息的權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查范圍包括農(nóng)戶承包信息糾錯變更、整戶進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地、農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓互換承包地、遺留問題外嫁女承包地核定、農(nóng)戶消亡戶承包地收回、農(nóng)戶承包地征地、無地少地農(nóng)戶新增承包地、非承包地（集體機(jī)動地等）變化等，由調(diào)查員按照農(nóng)戶摸底表或發(fā)包方提供的資料進(jìn)行記錄或調(diào)查，形成相關(guān)權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)，出具測繪調(diào)研報告。開展以上調(diào)查工作，所應(yīng)生產(chǎn)的各類調(diào)查表等資料，均按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求辦理。

3.生成公示資料。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NYT2537-2014)、《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案》（湘確權(quán)辦〔2015〕4號）等要求，以發(fā)包方為單位輸出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》（附件3）。非承包地（集體機(jī)動地等）調(diào)查情況也應(yīng)列入《公示表》。

（五）審核公示（2025年8月）。公示表、公示圖等資料，經(jīng)延包工作小組審核后，張榜公示不少于15天。公示期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人提出異議的，延包工作小組應(yīng)記錄、核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)修正公示結(jié)果后再公示，直至無異議。公示期滿后，調(diào)查單位據(jù)此以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》（附件4），交由發(fā)包方負(fù)責(zé)人、承包方代表簽字。

（六）簽訂合同（2025年9月）。根據(jù)公示結(jié)果，按照《農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》（附件5）要求，生成電子《農(nóng)村土地承包合同》，組織現(xiàn)場簽訂或網(wǎng)簽土地承包合同。網(wǎng)簽土地承包合同的，農(nóng)戶可自行下載其合同并保存。合同記載二輪土地承包到期現(xiàn)為30年，即二輪土地承包期限終止日起至30年滿。紙質(zhì)合同一式四份（不動產(chǎn)登記使用電子版合同或自行復(fù)印），承包方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站各一份。

（七）完善證書（2025年10月）。縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站與縣自然資源局做好土地承包合同管理與不動產(chǎn)登記有序銜接工作。以農(nóng)戶土地承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，只將新的記載于原《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》并由縣自然資源局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站統(tǒng)一在土地確權(quán)系統(tǒng)中變更。對個別農(nóng)戶承包地現(xiàn)狀有變化的，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，由縣自然資源局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站在登記簿和證書上做相應(yīng)變更處理。二輪延包試點(diǎn)啟動后的登記數(shù)據(jù)，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)簽等平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺實(shí)時推送生成。縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站不再頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

（八）資料歸檔（2025年11月）。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）“已建立專線聯(lián)通的，在符合信息安全要求的條件下，優(yōu)先通過在線方式批量推送電子數(shù)據(jù)”要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。已驗(yàn)收移交縣檔案館的農(nóng)戶土地承包合同紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)等檔案資料，以共享形式與不動產(chǎn)登記等部門加強(qiáng)成果共享共管共用。二輪延包試點(diǎn)中形成的農(nóng)村土地承包合同管理檔案等，即將出臺的二輪延包試點(diǎn)檔案管理辦法等政策文件，將明確其檔案整理歸檔范圍等，包括延包工作小組成立文件、試點(diǎn)工作方案、延包方案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)摸底表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)村土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表等，以承包農(nóng)戶為單位整理歸檔，適時移交縣檔案館保存共享。縣、鄉(xiāng)、村三級綜合檔案按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在綏寧縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善會議工作制度，成立由縣委常委、副縣長梁恩雄為組長，縣政府辦副主任趙江洪、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站站長黃小忠為副組長，成員單位為縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、縣公安局、縣檔案館、縣信訪局、縣婦聯(lián)等單位組建二輪延包整鄉(xiāng)試點(diǎn)工作專班，成員為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、縣自然資源局、樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)人民政府分管負(fù)責(zé)人，辦公地點(diǎn)設(shè)縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)配套政策，定期聽取試點(diǎn)工作匯報，分析解決存在的困難和問題，審議樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)各村具體延包方案，確保試點(diǎn)工作順利開展；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、培訓(xùn)動員、督促落實(shí)。樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包村，落實(shí)工作人員，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，村負(fù)責(zé)組織實(shí)施和防范化解矛盾糾紛。

（三）保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。將延包試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，具體項(xiàng)目資金預(yù)算分四大塊：數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、測繪技術(shù)服務(wù)費(fèi)、檔案整理服務(wù)費(fèi)及工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障費(fèi)。

（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。試點(diǎn)工作堅持在試點(diǎn)鄉(xiāng)運(yùn)行，不對外宣傳報道。積極應(yīng)對、妥善處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組上報請示，確保不發(fā)生群體性事件。

（五）加強(qiáng)信息反饋。定期召開專題會議，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問題以及相關(guān)建議，遇到重大問題及時報告。專題會議定期研究、統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，同時加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。