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綏政發(fā)〔2023〕1號(hào)
綏寧縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金保障能力的
若干意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，提升各單位抓財(cái)政收入的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金保障能力，保障我縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，建立節(jié)約保障型財(cái)政
1.落實(shí)過緊日子要求。要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算編制。各部門、各單位在部門預(yù)算時(shí)要更精準(zhǔn)、更細(xì)化，各項(xiàng)支出按要求列入對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)科目，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算才能支出，沒有編入部門預(yù)算或超部門預(yù)算的不能支出。要持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出。2023年各部門編制的預(yù)算壓減非重點(diǎn)、非剛性支出達(dá)5%以上，以后年度原則上只減不增。“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)原則上從嚴(yán)控制。精簡(jiǎn)節(jié)慶、晚會(huì)、論壇、賽事等活動(dòng)，能減則減，能壓則壓，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，壓減財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。公務(wù)用車購置嚴(yán)格編制控制，除以舊換新外，其他原則上不可新購。從2023年起，除每年適當(dāng)安排縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心房屋維修資金外，原則上縣財(cái)政不再安排其他單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修經(jīng)費(fèi)，確需維修的，由各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自有資金中統(tǒng)籌安排。
2.嚴(yán)控預(yù)算追加。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。除疫情防控、維穩(wěn)、災(zāi)害、應(yīng)急處置和涉及“三保”調(diào)標(biāo)增資等重大事項(xiàng)，其他一律不予追加；堅(jiān)持預(yù)算法定的原則，年中審批的經(jīng)費(fèi)報(bào)告，優(yōu)先從單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及上級(jí)資金中調(diào)劑安排，確需縣財(cái)政追加預(yù)算的，需縣人大常委會(huì)審議通過調(diào)整預(yù)算草案，落實(shí)資金來源后，再安排支出；當(dāng)年必須出臺(tái)的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。
3.精簡(jiǎn)編外人員。要全面清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員情況。精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外勞動(dòng)用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員，切實(shí)減輕財(cái)政“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)。要建立編外用工審批制度。確需使用社會(huì)化用工的，需報(bào)請(qǐng)縣政府審批同意，原則上優(yōu)先從公益性崗位中聘用。編外用工原則上只減不增，編外人員不安排財(cái)政資金預(yù)算。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。要推進(jìn)完善公物倉建設(shè)、管理與使用。健全公物倉管理機(jī)制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置閑置資產(chǎn)。將低效、閑置的資產(chǎn)，大型會(huì)議（活動(dòng)）、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用，切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑方式解決。不服從調(diào)劑的一律不安排購置經(jīng)費(fèi)，確需另行采購的情況，需經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)中心和財(cái)政部門出具審核意見，再按程序報(bào)批。要從緊、按標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)。嚴(yán)格按照辦公家具配備和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置，杜絕閑置浪費(fèi)。
5.加強(qiáng)民生政策備案管理。要建立縣級(jí)民生政策清單。在省級(jí)基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理縣級(jí)正在實(shí)施的民生政策，建立縣級(jí)民生政策清單。要貫徹落實(shí)民生政策備案制。民生政策嚴(yán)格執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)。省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的民生政策報(bào)縣財(cái)政局備案后執(zhí)行，超出省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面、自行出臺(tái)需由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的民生政策，需先開展財(cái)政承受能力評(píng)估，由縣財(cái)政局審核資金來源情況，報(bào)縣政府審批同意，并報(bào)上級(jí)政府備案，未經(jīng)備案批準(zhǔn)的，一律不得實(shí)施。
6.強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。要常態(tài)化清理預(yù)算內(nèi)資金。年度預(yù)算執(zhí)行終了，縣本級(jí)當(dāng)年安排、當(dāng)年未使用完的財(cái)政資金及連續(xù)兩年未用完的上級(jí)資金一律收回統(tǒng)籌安排，用于保障“三保”支出。要加強(qiáng)其他資金清理。組織對(duì)其他資金戶進(jìn)行定期清理，對(duì)違規(guī)繳入其他資金戶的資金和經(jīng)查實(shí)不再使用的其他資金全部上繳國庫。要加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金清理。要經(jīng)常性開展村級(jí)財(cái)務(wù)資金檢查，主要清查歷年來安排到村級(jí)賬戶的項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)未實(shí)施項(xiàng)目且一年以上未使用的資金一律收回，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益。
7.強(qiáng)化績(jī)效管理約束力。要建立績(jī)效掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果財(cái)政等監(jiān)督情況作為編制下一年度預(yù)算重要參考依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”“差”的，分別按5%、10%扣減部門公用經(jīng)費(fèi)和一般性項(xiàng)目預(yù)算，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)從“重分配輕管理”向“花錢必問效”的轉(zhuǎn)變。要將績(jī)效管理情況納入部門考核范圍，增加“部門預(yù)算績(jī)效管理情況”考核指標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效管理約束力。
二、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，控制各類項(xiàng)目支出
8.規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目必須先落實(shí)資金來源，對(duì)上級(jí)有專項(xiàng)資金和納入當(dāng)年基本建設(shè)的項(xiàng)目按相關(guān)程序進(jìn)行審批后才能開工建設(shè)，對(duì)沒有資金來源的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。要嚴(yán)格概算審批和變更審批制度，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中不得隨意進(jìn)行變更，不盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，降低和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃關(guān)。基本建設(shè)根據(jù)我縣財(cái)力情況從緊安排，凡是涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維修改造的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)縣委、縣政府研究確定，列入當(dāng)年基本建設(shè)計(jì)劃。沒有落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得列入本年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，未經(jīng)縣委、縣政府審批同意的項(xiàng)目，主管部門一律不得啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)、一律不得開工建設(shè)。
嚴(yán)把財(cái)政評(píng)審關(guān)。凡沒有立項(xiàng)依據(jù)、概算批復(fù)、財(cái)政部門資金來源審核意見的項(xiàng)目，縣財(cái)政投資評(píng)審中心不予受理；凡是超過概算的項(xiàng)目預(yù)算送審，縣財(cái)政投資評(píng)審中心不予受理，退回業(yè)主單位重新進(jìn)行概算評(píng)審；凡沒有按照《綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<綏寧縣政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理暫行辦法>的通知》（綏政辦發(fā)﹝2022﹞4號(hào)）文件規(guī)定，履行變更手續(xù)的，在項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審時(shí)縣財(cái)政投資評(píng)審中心不予認(rèn)可。
嚴(yán)把資金審核關(guān)。縣財(cái)政部門對(duì)資金支付嚴(yán)格審核把關(guān)，凡上級(jí)專項(xiàng)資金沒有到位、沒有列入年度基本建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃的項(xiàng)目，或沒有縣委縣政府相關(guān)會(huì)議決定（會(huì)議紀(jì)要）同意實(shí)施的項(xiàng)目，縣財(cái)政一律不得安排資金。
9.嚴(yán)控服務(wù)費(fèi)支出。
嚴(yán)格審批管理。上級(jí)專項(xiàng)資金安排和列入年度基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的可研編制、環(huán)評(píng)、修建性詳規(guī)、地勘、測(cè)量、初步設(shè)計(jì)、概算編制、施工設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、水土保持、防洪評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、監(jiān)理等服務(wù)費(fèi)，由業(yè)主單位集體研究價(jià)格報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核（價(jià)格原則上不高于行業(yè)主管部門指導(dǎo)價(jià)的60%），再報(bào)縣人民政府常務(wù)副縣長或縣長審定后進(jìn)行掛網(wǎng)采購，資金從該項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)保障。在部門年度政府采購預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目，按照預(yù)算執(zhí)行。
規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目管理。上級(jí)要求編制的地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專門規(guī)劃等服務(wù)類項(xiàng)目，主管部門應(yīng)及時(shí)向縣政府分管副縣長報(bào)告，經(jīng)縣人民政府常務(wù)副縣長或縣長審批同意后，方可采購、實(shí)施服務(wù)類項(xiàng)目編制工作。凡未經(jīng)縣政府審批同意的服務(wù)類項(xiàng)目，其費(fèi)用由單位自行負(fù)責(zé)，縣財(cái)政一律不得安排資金。
三、規(guī)范采購行為，切實(shí)履行采購人責(zé)任
10.嚴(yán)格履行事前公開。限額標(biāo)準(zhǔn)(30萬)以上的服務(wù)和貨物采購項(xiàng)目，預(yù)算單位必須在采購活動(dòng)開始前在“中國湖南政府采購網(wǎng)”實(shí)施采購意向公開(公開內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等)，否則不予開展后續(xù)采購活動(dòng)。
11.規(guī)范政府采購行為。各部門應(yīng)在編制年度預(yù)算時(shí)同步編制政府采購預(yù)算，政府采購行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，沒有列入采購預(yù)算的，財(cái)政部門不予備案。應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購而未依法實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予補(bǔ)辦政府采購手續(xù)。
四、完善激勵(lì)機(jī)制，提高抓收入積極性
12.完善激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)提高相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)的安排比例，鼓勵(lì)各部門多措并舉抓收入。對(duì)未完成年度指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)的，一律從財(cái)政下?lián)軉挝还ぷ鹘?jīng)費(fèi)中扣除。
完成指導(dǎo)性計(jì)劃以內(nèi)的非稅收入，縣直全額單位罰沒收入征管工作經(jīng)費(fèi)由實(shí)際入庫數(shù)的40%提高到50%，各執(zhí)法大隊(duì)超額完成任務(wù)的，超額部分工作經(jīng)費(fèi)由50%提高到85%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合非稅收入(含林政、自然資源、閑置資產(chǎn)等)及行政性收費(fèi)完成指導(dǎo)性計(jì)劃以內(nèi)的收入，工作經(jīng)費(fèi)由實(shí)際入庫數(shù)的40%提高到60%，超額部分工作經(jīng)費(fèi)由70%提高到85%。
對(duì)精簡(jiǎn)編外用工工作突出的單位給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，每清退1名編外人員，一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)1萬元。
五、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
13.遵守“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政制度，切實(shí)規(guī)范財(cái)政管理。嚴(yán)禁虛列收入來源編制赤字預(yù)算，嚴(yán)禁虛增或違反預(yù)算管理方式上繳財(cái)政收入，嚴(yán)禁“三保”支出保障不及時(shí)不到位，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超出財(cái)力可能盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)出借動(dòng)用國庫庫款，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，嚴(yán)禁虛假化債，嚴(yán)禁借債付息。
14.建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)家理財(cái)”的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)，對(duì)違反“十個(gè)嚴(yán)禁”的，經(jīng)核實(shí)后，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)懲戒措施：對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行約談；將違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)；對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人提請(qǐng)問責(zé)。其中，需對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)的，由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門向縣委縣政府提出問責(zé)建議；需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)的，由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限向縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等提出問責(zé)建議。實(shí)行終身追責(zé)制，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一律問責(zé)到底。
2023年1月12日
