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綏政發(fā)〔2023〕8號
綏寧縣人民政府
關于修訂印發(fā)《綏寧縣進一步規(guī)范政府投資
項目管理規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直各單位：
修訂后的《綏寧縣進一步規(guī)范政府投資項目管理規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
綏寧縣人民政府
2023年6月16日
（此件主動公開）
綏寧縣進一步規(guī)范政府投資項目管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范政府投資管理，提高政府項目資金使用效率，有效防范和化解風險,根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《湖南省省重點建設項目管理規(guī)定》（省人民政府令第285號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<工程建設項目審批制度深化改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）、《中共邵陽市委辦公室 邵陽市人民政府辦公室關于進一步加強市本級政府投資項目概算管理堅決懲治嚴重超概算行為的意見》（邵市辦發(fā)〔2023〕4號）和《中共邵陽市委辦公室 邵陽市人民政府辦公室<關于進一步加強招標投標監(jiān)管堅決懲治違規(guī)招標投標行為的意見>》（邵市辦發(fā)〔2023〕5號），特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所指政府投資項目，是指由政府性資金（含縣級預算資金、中央投資補助、省級政府性專項建設基金、主權外債資金、以縣級財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上，或雖然占比在50%以下，但政府擁有項目實際控制權）的投資建設，且建設責任主體為縣直單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目）。
第三條 項目建設責任主體（以下簡稱業(yè)主單位，委托村委或社區(qū)為項目業(yè)主的，項目建設責任主體為相應項目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）承擔從項目前期至項目結算和建設成果移交的主體責任。
縣發(fā)改局負責項目立項審批以及概算的審批，指導協(xié)調(diào)全縣的招投標工作。
縣財政局負責項目資金的籌措和管理、政府采購監(jiān)管、項目預算和結算評審。
縣審計局負責項目的審計監(jiān)督。
第四條 縣住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、自然資源等行業(yè)主管部門監(jiān)督本行業(yè)的項目勘察、設計、招標（采購）代理、施工、監(jiān)理、檢測、測繪、工程（財會）咨詢、資產(chǎn)評估等建設市場主體遵守行業(yè)管理的法律法規(guī)和政策情況，查處本行業(yè)范圍內(nèi)違法招投標、違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、偷工減料、以次充好、不依法依規(guī)履職、出具虛假服務成果文件或服務成果文件結論嚴重失實等違法違規(guī)行為。
第五條 縣發(fā)改局與市場監(jiān)督、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、自然資源、審計、生態(tài)環(huán)境等部門要深化審批制度改革，健全重大項目行政審批“綠色通道”機制，推行并聯(lián)審批，建立聯(lián)動機制，實行信息共享。建立健全勘察、設計、招標代理、施工、監(jiān)理、檢測、測繪、工程（財會）咨詢、資產(chǎn)評估等企業(yè)的建設市場征信體系。
第六條 除行業(yè)主管部門有特別規(guī)定外，凡不涉及國家秘密的項目，各類審批事項都須通過省政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺或工程建設項目審批管理平臺按時辦理。在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼是辦理項目審批手續(xù)的全生命周期代碼，各類審批文件應明確標注。
第二章 項目前期
一、項目立項審批
第七條 項目實行要件審批制。
除省市政府已經(jīng)下達資金計劃的項目外，總投資額400萬元(含)以上的項目均實行要件審批制。實行要件審批的政府投資項目，業(yè)主單位按要求提供但不限于以下要件：政府常務會議決議書、用地預審與選址意見（土地使用證）、資金來源評估論證、項目可行性研究報告、業(yè)主單位統(tǒng)一社會信用代碼及信用查詢報告。
總投資額400萬元以下的項目，如果建設資金已經(jīng)落實，且經(jīng)分管副縣長簽字同意實施，可不進行要件審批。對因施工圖審查、報建等要求必須審批的，可不編制項目可研報告，只需編制項目建議書；不進行初步設計，不編制項目概算，直接進行施工圖設計和項目預算編制。
總投資額5000萬元（含）以上的重大政府投資項目，必須使用財政資金、政府債券資金的，不得違規(guī)使用市場化融資新增政府隱性債務。在縣政府常務會議研究決策前，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕26號）規(guī)定報上級財政部門會同上級投資主管及行業(yè)主管部門對資金來源進行評估論證。
第八條 實行要件審批制的項目，業(yè)主單位應當（或委托有資質(zhì)的服務單位）編制項目可研報告（上級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的除外），縣發(fā)改局組織評審（其中3000萬元（含）以上的項目通過網(wǎng)上中介服務超市選擇服務單位進行評審），符合條件的，予以立項。
二、規(guī)劃方案和設計方案審批
第九條 規(guī)劃方案的編制。業(yè)主單位應委托有相應資質(zhì)的服務單位編制總平面圖或修建性詳規(guī)，總平面圖和修建性詳規(guī)應符合總規(guī)和控制性詳規(guī)。項目所在地塊未編制控制性詳規(guī)的，應符合自然資源部門規(guī)劃用地條件。
第十條 規(guī)劃方案的審查和審批。業(yè)主單位將總平面圖或修建性詳細規(guī)劃提交縣自然資源局審查，縣自然資源局在10個工作日內(nèi)進行審查審批。按照《綏寧縣國土空間規(guī)劃委員會工作規(guī)則》規(guī)定需要提交縣規(guī)委會研究審議的重大項目，還需提交縣規(guī)委會審議后再審批。
第十一條 初步設計方案的編制。項目規(guī)劃方案通過批準后，業(yè)主單位（或委托有資質(zhì)的服務單位）應本著經(jīng)濟適用的原則編制初步設計方案。需要開展地勘的，業(yè)主單位應先行委托相關單位進行。初步設計方案應與批準的規(guī)劃方案一致。初步設計應符合國家有關規(guī)定，按照可行性研究報告、規(guī)劃條件等要求進行限額設計，明確各單項工程或單位工程建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項設計，并依據(jù)有關標準編制投資概算；嚴禁過度設計、豪華設計和超標準設計。
第十二條 初步設計方案的批復。規(guī)劃方案批復后，業(yè)主單位應將成熟的初步設計方案（含市直相關部門審查批復文件），報相關行業(yè)主管部門進行審查，并簽署初設審查意見，經(jīng)分管副縣長審核并報主管住建的副縣長同意后，予以批復實施。
三、概算和預算
第十三條 概算編制和批復。業(yè)主單位應根據(jù)批復的初步設計方案委托有相應資質(zhì)的服務單位進行概算編制。
項目概算由縣發(fā)改局組織評審并下達概算批復。400萬元（含）以上1000萬元以下的項目概算，由縣發(fā)改局召集概算評審工作專班進行審核，經(jīng)分管副縣長、常務副縣長審批后下達概算批復；1000萬元（含）以上的項目概算，須經(jīng)第三方服務單位評審后，再組織概算評審工作專班進行審核，經(jīng)行業(yè)分管副縣長、常務副縣長審批后下達概算批復，其中3000萬元（含）以上的，須提請政府常務會議審定概算。
第十四條 概算調(diào)整。項目初步設計及概算批復或核定后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。投資概算不得超出可研批復估算，因不可控原因投資概算超出批復的可行性研究報告投資估算10%以內(nèi)的，資金按可行性研究報告批復明確的來源渠道（或比例）解決；超出10%的，業(yè)主單位須重新編報可行性研究報告和項目概算，并按程序進行批復。
嚴控項目超概算，對擅自超概算項目，一律先移送紀委監(jiān)委對相關人員立案，啟動追責程序，再按程序進行調(diào)整。
（一）項目申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算10%的，或雖超過10%但超概算額度在100萬元以內(nèi)的，由業(yè)主單位提出申請，縣發(fā)改局經(jīng)嚴格論證后，報概算評審工作專班審查，報分管副縣長審查和常務副縣長審核后按概算審批程序進行調(diào)整。
（二）項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算10%（含）以上且超概算額度100萬元（含）以上的，由業(yè)主單位提出申請，縣發(fā)改局經(jīng)嚴格論證后，報概算評審工作專班審查、縣審計局審計，報分管副縣長和常務副縣長審核后提請政府常務會議審定調(diào)整。
第十五條 施工圖設計。業(yè)主單位應在項目初步設計批復后開展施工圖設計。施工圖必須嚴格按照批準的項目初步設計及概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標準、規(guī)模和投資額進行設計，項目總造價、各單項工程或單位工程造價未經(jīng)批準均不能超過初步設計核定的概算造價。
第十六條 預算編制和審核。預算編制應依據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)范、消耗量定額、市場價格和費用標準等，按照建設項目施工圖預算編審規(guī)程，逐級計算工程造價。
30萬元以下與工程相關的服務和貨物類、60萬元以下的工程項目，由業(yè)主單位（或委托有相應資質(zhì)的服務單位）編制項目預算，業(yè)主單位班子會議集體審核（重點項目還要報負責該項目的縣級領導審核），報分管副縣長審批。
30萬元（含）以上與工程相關的服務和貨物類項目，由業(yè)主單位（或委托有相應資質(zhì)的服務單位）咨詢不少于三家供應商報價，業(yè)主單位班子會議集體審議，經(jīng)分管副縣長審核后報常務副縣長審批，其中需要公開招標的報縣長審定。
60萬元（含）以上的工程項目，由業(yè)主單位（或委托有相應資質(zhì)的服務單位）編制，業(yè)主單位班子會議集體審議后，送縣財政投資評審中心評審，預算評審報告（重點項目報負責該項目的縣級領導審核后）經(jīng)分管副縣長審核，報常務副縣長審批，其中1000萬元（含）以上的報縣長審定。
第十七條 項目預算評審資料由業(yè)主單位提供并對其報送資料的真實性、合法性、完整性負責。項目送審后，原則上不得增加或變更已送審的項目內(nèi)容及資料，確需增加或變更的，重新按程序送審。
第十八條 所有項目（應急搶險救災工程項目除外）審批應嚴格按省、市、縣工程項目審批的要求，在規(guī)定時限辦理完結。
第十九條 項目前期工作中的可研編制、環(huán)評、修建性詳規(guī)、地勘、測量、初步設計、概算編制、施工設計、預算編制、水土保持、防洪評估、地質(zhì)災害評估等經(jīng)費實行超額累進、分段調(diào)整、總額包干。其中：建安工程預算（財評后，下同）400萬元以下的部分按6.5%包干，400萬元至1000萬元的部分按4%包干，1000萬元至3000萬元的部分按3.5%包干，3000萬元至5000萬元的部分按3%包干，5000萬元以上的部分按2.5%包干，（分行業(yè)調(diào)整系數(shù)為：建筑安裝、市政項目為1.0；公路交通項目為0.9，其中橋梁、隧道項目為1.2；水利水電、農(nóng)業(yè)、土整、地災項目為0.8；涉及基本農(nóng)田和生態(tài)紅線調(diào)整的為1.3）。相關前期包干經(jīng)費由業(yè)主單位按規(guī)定程序進行申請和審批。財政部門根據(jù)業(yè)主單位申請和工作進度在包干總額內(nèi)核撥，在項目竣工結算后與業(yè)主單位對包干經(jīng)費進行清理核算。
第三章 項目招標與投標
第二十條 招標（采購）代理機構選取。
（一） 400萬元以下的項目，由采購人直接選取采購代理機構。
（二）400萬元（含）以上2000萬元以下的項目，由招標人（采購人）選取三家以上招標代理機構進行“低價中選”，最低報價不得低于所有報價平均值的30%。
（三）2000萬元（含）以上的項目，由招標人（采購人）在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布招標公告，采用綜合評估法選取招標代理機構。
第二十一條 項目招標實行招標人負責制。項目進入招投標程序、核定招標控制價、簽訂合同，應當報縣人民政府批準，按下列權限處理：
（一）政府采購限額標準（綏寧縣參照邵陽市發(fā)布的限額標準執(zhí)行，即服務和貨物類項目30萬元、工程類項目60萬元）以上，工程招標規(guī)模標準（與工程相關的服務類項目100萬元、與工程相關的貨物類項目200萬元、工程類項目400萬元）以下的項目，采用非招標方式進行政府采購。涉及房屋、水利、橋梁工程的，采購文件需對技術人員做出具體要求。對實施政府采購的工程類項目，由業(yè)主單位全程負責，行業(yè)主管部門全程監(jiān)督。工程招標規(guī)模標準以上的項目，必須進行公開招標，并按《湖南省財政廳關于印發(fā)〈湖南省政府采購工程管理辦法〉的通知》（湘財購〔2021〕27號）規(guī)定履行“雙備案雙公告”程序。政府采購限額標準以下的服務、貨物和工程納入電子賣場管理。
（二）公開招標項目由分管副縣長（重點項目邀請負責該項目的縣級領導）組織業(yè)主單位和招標文件會審工作專班對招標文件進行會審，其招標控制價、評標辦法、招標文件主要條款、招標模式（EPC、代建、委托代管、全過程咨詢等）的確定，須提請政府常務會議審定。
（三）所有項目應當簽訂工程建設施工合同。施工合同由業(yè)主單位班子會議集體審議。公開招標的，合同報招標文件會審工作專班進行審核，送縣司法局進行合法性審查后（重點項目還要報負責該項目的縣級領導審核），報分管副縣長審批，2000萬元（含）以上項目施工合同，須提請政府常務會議審定。合同簽訂后一個月內(nèi)將原件分別報縣司法局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局備案。
（四）與工程相關的服務和貨物采購，由采購人負責落實首購產(chǎn)品采購政策。首購產(chǎn)品政府采購合同簽訂后不得分包或轉(zhuǎn)包，不得變更合同實質(zhì)性條款，不得違背首購產(chǎn)品政府采購政策。
第四章 項目實施
第二十二條 為提高縣城品位，減少重復建設，方便后期管護，縣城供水管網(wǎng)、電力線路、變壓器安裝、園林綠化、路燈工程維護維修等工程，業(yè)主單位應分別與縣自來水公司、國網(wǎng)綏寧供電公司、縣公用事業(yè)服務中心對接，制定符合實際情況的項目實施方案。
第二十三條 非公開招標項目原則上實行總包干，未經(jīng)批準，超出工程建設合同價款的部分一律不結算、不付款。
公開招標項目符合下列情形的，可申請工程變更并增減相應造價：
1.經(jīng)縣委、縣政府主要領導組織研究需要優(yōu)化設計的；
2.原設計方案確有明顯缺陷的；
3.因自然災害等不可抗力造成已建工程損毀的；
4.變更設計有利于合理減少工程造價的。
第二十四條 工程項目的變更審批。
（一）所有工程變更由業(yè)主單位班子會議集體審議，其中二類、三類、四類變更由業(yè)主單位根據(jù)單位班子會議集體審議意見提出變更申請，由分管副縣長召集工程變更審查工作專班赴項目現(xiàn)場核查變更原由、工程變更的合理性、必要性，提出變更方案的優(yōu)化意見、涉及變更的工程量及造價的估算，并出具書面核查意見。
（二）因客觀條件或不可抗力無法實施需甩項的變更，由業(yè)主單位召開班子會議集體審議。甩項達到合同金額10%（含）以上、且金額達50萬元（含）以上的，或者甩項雖未達到合同金額10%、但金額達100萬元（含）以上的，還須經(jīng)工程變更審查工作專班現(xiàn)場核查后，提請政府常務會議審定。
（三）工程變更按以下情形進行分類研究決定：
一類變更:單項工程造價增加10萬元(含)以下，且累計增加總金額20萬元以下的變更為一類變更。由分管副縣長召集相關部門專業(yè)人員召開辦公會議研究決定。
二類變更:單項工程造價增加10萬元以上20萬元(含)以下，或累計增加總金額20萬元(含)以上50萬元以下的變更為二類變更。由分管副縣長提出，常務副縣長召開辦公會議研究決定。
三類變更:單項工程造價增加20萬元以上50萬元(含)以下，或累計增加總金額50萬元(含)以上100萬元以下的變更為三類變更。按程序提出變更申請，由縣長召開辦公會議研究決定。
四類變更:單項工程造價增加50萬元以上，或累計增加總金額100萬元(含)以上的變更為四類變更。按程序提出變更申請，報縣長同意召開縣政府常務會議研究決定。
減少工程造價的工程變更由業(yè)主單位審核（重點項目還要報負責該項目的縣級領導審核），分管副縣長審批。
（四）材料調(diào)差須按照工程項目的變更程序辦理審批手續(xù)。
（五）嚴格實行先辦理變更審批后實施的程序。因變更審批造成的工程延誤，不計為業(yè)主單位、施工單位的責任。施工過程中出現(xiàn)險情，或因搶險救災、應急處置急需實施的項目，由業(yè)主單位現(xiàn)場確定變更方案或搶險方案（重點項目報負責該項目的縣級領導審核后），報分管副縣長同意方可實施，一個月內(nèi)補辦變更手續(xù)。
第二十五條 工程量簽證（計量）。施工圖及合同范圍內(nèi)的隱蔽工程、經(jīng)批準的工程變更、大型的土石方工程及事后無法現(xiàn)場核實的工程，必須由施工單位現(xiàn)場技術人員、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和業(yè)主單位施工現(xiàn)場代表，如實計量簽證并編制相關計量資料。同時提供經(jīng)業(yè)主單位現(xiàn)場代表審核、且能客觀準確反映施工現(xiàn)場情況、數(shù)據(jù)標識清晰的現(xiàn)場照片（局部及全景）等影像資料，否則結算審核部門不得列入計量結算。
第二十六條 經(jīng)批準同意的變更工程單價的確定：
（一）因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化時，其相應的綜合單價按下列規(guī)定調(diào)整：
1.當分部分項工程量變更后調(diào)增量小于原工程量的15%（含15%，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定）時，其綜合單價應按照原綜合單價確定。
2.當分部分項工程量變更后的調(diào)增量大于原工程量的15%(有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定)，或由于工程變更引起新增項目時，對調(diào)增量大于15%部分或新增項目，其綜合單價應按照原審查招標控制價編制原則重新組價，但投標人投標報價較原審查招標控制價的下浮比例應予保持。
（二）暫估價的確認。由業(yè)主單位邀請紀檢監(jiān)察機關派駐本單位的紀檢監(jiān)察組人員及相關部門專業(yè)技術人員組成調(diào)查組，進行市場調(diào)查確定材料單價，并將確認材料單價作為工程結算材料調(diào)差的依據(jù)。承包人對調(diào)查確定的材料單價無正當理由不執(zhí)行的，由業(yè)主單位直接采購，先行墊付貨款，并從承包人工程結算款中扣回。工程招標規(guī)模標準以上的暫估項，通過公開招標方式確定價格。
（三）采用先進方法及工藝施工沒有相關定額標準的，由建設行政主管部門牽頭組織工程及造價管理有關專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場實際測定，編制補充定額，按程序報造價機構審核后按批復的單價執(zhí)行。
（四）工程變更增補價款按原合同約定或投標報價下浮率同比例下浮。
第二十七條 業(yè)主單位應建立對業(yè)主代表、施工及監(jiān)理單位現(xiàn)場關鍵性崗位人員的考勤考核制度。現(xiàn)場施工期間實行人臉識別簽證確認到崗，工程開工前，施工、監(jiān)理單位按照投標文件中明確的現(xiàn)場關鍵性崗位人員在業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督下建立人員履約人臉識別系統(tǒng)，并保存相關原始電子文檔；項目開工后，按月對施工監(jiān)理單位關鍵崗位人員實行人臉識別考勤，并保存電子考勤記錄。施工監(jiān)理單位關鍵崗位人員應當在投標文件中約定，在合同中明確，考勤達不到投標文件（或施工合同）規(guī)定要求的，嚴格按約定處理。
第二十八條 施工、服務單位應當按照合同約定或投標文件履行義務，完成中標項目。禁止任何形式的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。有下列行為之一的視為出租、出借、掛靠資質(zhì)行為：
（一）通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的。
（二）無資質(zhì)證書的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級單位的名義承接工程的。
（三）簽訂合同的工程承接單位與現(xiàn)場實際施工方之間無隸屬關系的。
（四）簽訂合同的工程承接單位與工程實施時現(xiàn)場的項目經(jīng)理（負責人）、技術負責人、專職安全員等主要技術人員之間無合法的聘用、勞動合同和社會保險關系的；簽訂合同的監(jiān)理單位與工程實施時現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等主要崗位人員之間無合法的聘用、勞動合同和社會保險關系的。
（五）施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場關鍵性崗位人員的考勤不實行人臉識別確認到崗，或人臉識別確認到崗出勤達不到行業(yè)標準及合同條款約定的。
第二十九條 業(yè)主單位必須加強施工過程中的質(zhì)量管控，對工程質(zhì)量承擔全面責任，督促施工單位及監(jiān)理單位按《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》及其他相關法律法規(guī)完善工程質(zhì)量檢測，對施工過程中的見證取樣檢測全面把關，對工程質(zhì)量進行全面驗收。
業(yè)主單位必須防止施工、服務單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，發(fā)現(xiàn)施工、服務單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為時，應在10日內(nèi)向行業(yè)主管部門報告。以上違規(guī)行為由行業(yè)主管部門依法進行處罰，并列入我縣建設市場征信體系“黑名單”。
第五章 項目監(jiān)管
第三十條 業(yè)主單位及行業(yè)主管部門要加強對勘察、設計、招標代理、檢測、測繪、工程（財會）咨詢、資產(chǎn)評估等單位的監(jiān)管，需到現(xiàn)場進行調(diào)查、調(diào)研論證的，必須督促相關人員到現(xiàn)場進行充分調(diào)查，反復論證，業(yè)主單位和行業(yè)主管部門要對勘察、設計、檢測、測繪、工程（財會）咨詢、資產(chǎn)評估等單位的成果進行現(xiàn)場驗收，以確保勘察、設計、檢測、測繪、工程（財會）咨詢、資產(chǎn)評估成果的完整、精確。
行業(yè)主管部門要加強對招標（采購）代理機構的監(jiān)管，每年對代理公司要進行業(yè)務和守法等方面的考核，對業(yè)務水平低，違法亂紀的招標（采購）代理機構要納入“黑名單”，在一定時間內(nèi)禁止進入縣內(nèi)參與代理項目。
行業(yè)主管部門要加強對投標單位的監(jiān)管，嚴禁“打牌子”投標，開標時投標單位的法人或項目經(jīng)理必須到場（全流程電子標除外）。可以授權委托的，受委托人必須為在公司連續(xù)繳納社保一年以上的正式員工，且招投標文件中的項目經(jīng)理和施工經(jīng)理原則上同為一人。
業(yè)主單位和行業(yè)主管部門要加強對施工項目部的監(jiān)管，項目部必須按要求設立，按規(guī)定配備的人員必須實際到位后方可開始施工。施工過程中，行業(yè)主管部門要定期或不定期進行督查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人員缺位，要通知限期整改，限期整改不到位的，必須上報不良行為記錄，造成的損失，由施工方承擔。
加強工程現(xiàn)場監(jiān)管，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。業(yè)主單位、行業(yè)主管部門、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位的技術負責人必須切實履行職責，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，杜絕重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立施工單位、監(jiān)理單位、設計單位現(xiàn)場管理積分制，落實“黑名單”管理，列入“黑名單”管理的單位在一定時間內(nèi)禁止進入縣內(nèi)參與服務咨詢。
行業(yè)主管部門要制定和完善監(jiān)管制度，建立長效機制。
第三十一條 縣審計局重點對列入年度審計監(jiān)督計劃的項目、社會反響較大的項目、縣委縣政府主要領導批示需要審計監(jiān)督的項目進行審計監(jiān)督，必要時對其他項目進行抽查審計。
第六章 項目驗收與結算
第三十二條 施工單位在工程完工自驗合格后，向業(yè)主單位提出書面驗收申請及超合同工期情況說明（如超合同工期的需提供）和工程質(zhì)量檢測資料。業(yè)主單位可視工程情況委托第三方檢測機構對工程質(zhì)量進行全面檢測（檢測不合格的，相關費用由施工單位承擔）。業(yè)主單位認為施工單位自檢合格的應及時與有關部門按不同的驗收類別，依據(jù)行業(yè)主管部門的驗收規(guī)程組織驗收，并出具驗收結論，驗收為合格及以上，方可進行完工結算。
第三十三條 業(yè)主單位應對施工單位提交的竣工結算嚴格把關，認真履行審核職責，工程稅金以施工單位實際繳納的稅款作為結算依據(jù)，不得將建設工程以外的費用計入工程結算造價內(nèi)，不得將主要建筑安裝工程和附屬配套項目拆分送審，須一次性提供完整的送審資料。正在實施和新開工的項目工程完工一年后未結算的，需重新落實資金來源后，方可進行結算送審；在建及新建項目超過二年未送審的，其項目資金和結算由業(yè)主單位自行負責。
（一）合同金額60萬元以下的建設工程項目，由業(yè)主單位組織班子成員集體研究，根據(jù)合同內(nèi)容及實際完成的工程量進行結算。財政部門每年對此類項目按一定比例進行抽查監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有多支付工程價款的，由業(yè)主單位負責追回。
（二）合同金額60萬元（含）以上的建設工程項目由縣財政投資評審中心組織結算評審。審計部門每年對此類項目按一定比例進行抽查復審，審計復審若發(fā)現(xiàn)有多支付工程價款的，由縣財政局督促業(yè)主單位追回，并視情況經(jīng)核實后啟動追責程序。
第三十四條 抽查結果采用。結算審核人員必須到工程現(xiàn)場進行抽查，工程量與抽查結果不一致時，其計結方式如下：
（一）同類別工程抽查結果平均數(shù)比報送工程量多，同類別所有工程量按業(yè)主單位審核報送的工程量認定進行結算。
（二）同類別工程抽查結果平均數(shù)與報送量誤差3%以內(nèi)時，抽查部分按實抽工程量結算，未抽查部分按報送工程量結算。
（三）同類別工程抽查結果平均數(shù)與報送量誤差3%（含）以上時，抽查部分按實抽工程量結算，未抽查部分按同類別平均誤差率同比例下浮。
第三十五條 項目竣工驗收和結算后，業(yè)主單位要將與項目相關的所有資料分類整理歸檔，由業(yè)主單位主要負責人審核把關后，按照檔案管理規(guī)定存檔備查。
第七章 項目資金撥付
第三十六條 業(yè)主單位必須認真審核項目資金撥付資料，申請撥款前，按要求一次性向財政部門提供工程合同、變更審批、計量報告、竣工驗收、業(yè)主單位和項目主管部門審核意見和領導審批等資料，并對資料的真實性負責。財政部門各資金管理股室必須嚴格審核相關資料，提出審核意見并蓋章，對業(yè)主單位資料報送不齊全、不符合要求的，不得進入申請資金撥付程序。
第三十七條 規(guī)范項目資金撥付審批流程。項目資金撥付實行國庫集中支付制度，撥付到合同簽訂單位，在預算限度內(nèi)嚴格執(zhí)行如下審批流程：
1.施工單位按合同約定的工程進度向業(yè)主單位提出申請并提供相關資料。
2.業(yè)主單位和項目主管部門審核后向縣人民政府書面提出撥款申請。
3.縣財政局審核。
4.分管副縣長審核（重點項目先由負責該項目的縣級領導審核再報分管副縣長審核）。
5.常務副縣長審批。
6.申請金額200萬元以上和工程結算前工程撥付款累計超過合同金額80%的，報縣長審定。
第三十八條 嚴格規(guī)范項目資金撥付管理，一律不得借支。財政部門在資金撥付時將合同價執(zhí)行情況作為前置條件，對合同價執(zhí)行明顯異常的項目暫停撥付建設資金，待項目問題整改完成后，才能繼續(xù)撥付資金。各項目主管部門和財政部門各資金管理股室必須逐項目設立項目資金撥付管理臺賬。在工程結算評審結論前，累計撥付額不得超過合同金額的80%；勘察、設計、監(jiān)理、檢測、測繪、評估、工程（財會）咨詢等服務費用撥付額不得超過服務合同金額的50%，特殊情況需要超過50%的，由業(yè)主單位書面呈報分管副縣長審核、常務副縣長審批。審批手續(xù)完善的工程變更事項納入進度款撥付范圍，凡是項目工程變更未按規(guī)定事先辦理好變更審批手續(xù)的，一律不得撥付項目工程進度款。
工程質(zhì)量保證金的預留、返還按照《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）執(zhí)行。
第八章 獎勵與懲戒問責
第三十九條 對業(yè)主單位按下列方式進行獎懲。
（一）鼓勵業(yè)主單位在項目實施過程中保證工程進度和質(zhì)量的前提下，進一步優(yōu)化項目設計，經(jīng)設計單位同意，按優(yōu)化設計方案實施，實現(xiàn)節(jié)約項目建設資金的，實行獎勵其工作經(jīng)費。具體獎勵標準按節(jié)約資金額的5%提取，但一個項目最高不超過10萬元。獎勵由業(yè)主單位提出，主管部門、財政部門審查，報常務副縣長審批。
（二）業(yè)主單位規(guī)范管理，在保證工程進度和質(zhì)量的前提下，嚴格控制工程變更增加工程量，工程結算時不超出合同價的，實行獎勵其工作經(jīng)費。具體獎勵標準按工程合同價與結算價的差額部分的5%實行獎勵，但一個項目最高不超過10萬元。獎勵由業(yè)主單位提出，主管部門、財政部門審查，報縣人民政府審批。
（三）業(yè)主單位有下列情形之一的，責令限期整改，造成經(jīng)濟損失的，一律依規(guī)依紀依法從嚴追究其單位負責人和相關責任人責任：
1.沒有落實資金來源就進行招標及開工建設的。
2.未按程序進行立項、規(guī)劃、概算、預算審批和招標的。
3.“肢解”工程規(guī)避公開招標的。
4.未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案、不按程序?qū)徟こ套兏凸芾聿簧频戎饔^原因造成延誤工期或超合同價10%的。
5.發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包等行為未及時向行業(yè)主管部門通報，未采取有效措施制止的。
6.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金或虛報工程量騙取財政資金的，施工現(xiàn)場管理人員虛假簽證的。
7.項目未按合同工期組織施工及未按合同約定日期及時竣工的（業(yè)主單位向縣人民政府作出書面報告并批準順延工期的除外）。
8.項目全過程管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，基本建設程序不合規(guī)，基本工程檔案資料缺失，且甩責不具備相應能力的二級機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行管理的。
9.項目完工未進行竣工驗收或項目竣工后1年內(nèi)未完成結算造成項目超概的。
10.涉及公共安全的項目驗收不合格即交付使用的。
11.項目竣工驗收后未及時移交使用造成資產(chǎn)資源閑置的。
12.其他違反本規(guī)定和相關法律法規(guī)行為的。
第四十條 對行業(yè)主管部門按下列方式進行獎懲。
（一）對行業(yè)主管部門的獎勵。項目建設行業(yè)主管部門及相關人員在項目實施過程中，能認真履職，為順利推進項目建設作出積極貢獻的，對相關部門和人員在年度績效考核時優(yōu)先評先評優(yōu)。
（二）對行業(yè)主管部門的懲戒。在項目實施過程中，行業(yè)主管部門不按要求加強工程現(xiàn)場監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為未及時采取有效措施的，對單位分管負責人和相關責任人進行責任追究。因濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守等失職瀆職行為，致使項目建設進度嚴重滯后、投資規(guī)模非正常擴大、建設項目未能達到質(zhì)量要求及預期效果、造成較大安全責任事故、造成國有資產(chǎn)損失的，對相關責任單位和責任人進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 對施工單位按下列方式實行獎懲。
（一）對施工單位的獎勵。對管理規(guī)范、認真履職的施工單位，其承建的項目管理安全文明、施工進度快、工程質(zhì)量優(yōu)、項目資料規(guī)范齊全、沒有工程變更或工程變更很少且嚴格按程序履行審批手續(xù)的，納入我縣優(yōu)質(zhì)施工隊伍庫，在工程承建方面按規(guī)定給予優(yōu)先考慮。
（二）對施工單位的懲戒。當單個結算項目審減率超過5%時或因施工單位漏報項目，對該項目超出部分和再行追加項目所導致的結算評審服務費由施工單位承擔；施工單位不尊重合同、高估冒算、虛報冒領、誠信缺失的行為，在合同中應當明確處罰條款，對結算審減率超過10%的項目，其評審服務費全部由施工單位承擔，在出具評審或?qū)徲媹蟾鏁r直接從工程款中扣除。因施工單位履職不到位或轉(zhuǎn)包和違法分包工程造成項目管理混亂、工程質(zhì)量不佳、建設進度緩慢、項目資料不規(guī)范不齊全、有重大工程變更或超概的，嚴格控制其工程款撥付，由相關主管部門上報不良行為記錄，并將其列入我縣建設市場征信體系“黑名單”，依法限制其承擔各類項目的承建業(yè)務。
第四十二條 對服務單位按下列方式實行獎懲。
（一）對服務單位的獎勵。對管理規(guī)范、認真履職的咨詢服務單位，其負責的我縣項目咨詢服務工作認真扎實，對項目實施與管理起到良好的推進作用的，納入我縣優(yōu)質(zhì)咨詢服務單位，在服務費撥付、項目咨詢服務業(yè)務方面按規(guī)定給予優(yōu)先考慮。
（二）對服務單位的懲戒。因勘察設計成果失實、設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發(fā)生重大變更（工程造價顯著增加），以及工程咨詢、造價、評估、檢測、測繪等服務成果中出現(xiàn)較大漏項、缺項、失誤，監(jiān)理單位履職不到位、鑒證簽章不嚴肅等，造成項目重大變更或超概的，扣減該項目相關咨詢服務費合同金額的50%；因咨詢服務成果失實（虛假）造成重大損失的，由其承擔所有損失并依法依規(guī)追究責任；導致超概10%以上或超概未超過10%但超概金額200萬元以上的，不支付有關服務費，并將有關勘察、設計、工程咨詢、造價、評估、檢測、測繪和監(jiān)理單位列入我縣建設市場征信體系“黑名單”，依法限制其承擔各類項目的相關業(yè)務。
第九章 附則
第四十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前出臺的相關文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的按本規(guī)定執(zhí)行。
