綏政務(wù)公開辦發(fā)〔2023〕3號
綏寧縣政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《綏寧縣政府信息公開發(fā)布制度》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市屬、縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《綏寧縣政府信息公開發(fā)布制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
綏寧縣政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年6月16日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府信息公開工作管理，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 行政機(jī)關(guān)信息公開發(fā)布應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，并對其公開發(fā)布的政府信息承擔(dān)責(zé)任。
第四條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。
兩個以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。
第二章 主動公開
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開本機(jī)關(guān)的下列政府信息，并按照上級行政機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷拓展公開范圍：
（一）地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；
（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；
（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；
（五）辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；
（六）實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定；
（七）財(cái)政預(yù)算、決算信息；
（八）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
（九）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；
（十）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；
（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；
（十三）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；
（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。
第六條 縣人民政府和園區(qū)管委會及其工作部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地具體情況，主動公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。
第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》以及上級的要求編制、公布政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告，并及時更新。
第八條 屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時利用以下一種或者多種形式，主動公開發(fā)布政府信息：
（一）政府網(wǎng)站、政府公報(bào)或政務(wù)新媒體；
（二）報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳播媒體；
（三）公告欄、新聞發(fā)布會、專家咨詢論證會、聽證會等會議形式，必要時可以邀請公眾代表旁聽政府有關(guān)會議；
（四）其他便于公眾及時獲取政府信息的形式。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息，并提供信息檢索、查閱、下載等功能。
第十一條 各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置政務(wù)公開窗口，檔案館、公共圖書館應(yīng)設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供便利。
第十二條 行政機(jī)關(guān)要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽。對以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報(bào)代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，本級政府辦公室按規(guī)定予以退文。
第十四條 政策解讀形式一般包括撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會（通氣會）等。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻、動漫等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。政策性文件公布時，解讀材料原則上應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或電視等大眾媒體發(fā)布，最遲不超過3個工作日。解讀材料一般包括背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
第十五條 制定政府規(guī)章、涉及重大行政決策的規(guī)范性文件等決策事項(xiàng)，向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在本級政府門戶網(wǎng)站公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限；召開聽證會的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。
第十六條 行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決策后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站，對決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估的情況進(jìn)行反饋、說明和公示。
第三章 信息公開審查
第十七條 擬公開的政府信息在公開前，應(yīng)遵循“誰公開、誰審查；誰主管、誰負(fù)責(zé)；先審查、后公開”以及“一事一議”的原則進(jìn)行審查，未經(jīng)審查的政府信息不得公開。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從擬公開政府信息的合法性、準(zhǔn)確性、可公開性、保密性等方面進(jìn)行審查。對擬公開的政府信息中含有不應(yīng)公開的政府信息，能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對可以公開的政府信息內(nèi)容予以公開。
第十九條 擬公開的政府信息有以下情形的，不予公開：
（一）依法確定為國家秘密的政府信息；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開的政府信息；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息；
（四）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。
前款第（四）項(xiàng)信息經(jīng)第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
第二十條 擬公開的政府信息有以下情形的，可以不予公開：
（一）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息；
（二）行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息；
（三）行政執(zhí)法案卷信息。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)在擬制公文時應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行政府信息公開審查，明確其公開屬性（“主動公開”“依申請公開”“不予公開”），并隨公文一并報(bào)批；擬不予公開的，應(yīng)寫明理由，隨文送審。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報(bào)的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定予以退文。
第二十二條 兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合擬稿的，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定公文公開屬性。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)印發(fā)公文時根據(jù)其公開屬性在文末標(biāo)注“此件主動公開”或“此件依申請公開”或“此件不予公開”。
第二十四條 對屬性為“主動公開”的公文，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公文印發(fā)后20個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站等形式予以公開發(fā)布；對屬性為“依申請公開”和“不予公開”的公文，行政機(jī)關(guān)須做好登記歸檔工作，便于后續(xù)查詢。
第四章 監(jiān)督和保障
第二十五條 政府信息公開發(fā)布是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，納入績效考核體系。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行政府信息公開職能的；
（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；
（三）在政府信息公開工作中，濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；
（四）違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定的其他行為。
第五章 附 則
第二十八條 本制度適用于全縣各級行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第二十九條 教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2020〕50號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本制度自發(fā)布之日起施行。
