——2018年12月27日在綏寧縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣人民政府縣長 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
今年，在上級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委決策部署，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役，開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，書寫了綏寧發(fā)展的新篇章。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。始終緊扣高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，迎難而上不偏向，狠抓落實(shí)不松勁，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、質(zhì)效提升的較好態(tài)勢。2018年全縣GDP達(dá)93.76億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長7.2%，人均GDP達(dá)25610元；完成一般公共預(yù)算收入5.46億元，非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重降至39.98%；規(guī)模工業(yè)增加值25.36億元，固定資產(chǎn)投資52.6億元，與2017年修訂數(shù)相比分別增長5%、2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.82億元，增長11.8%；全體居民人均可支配收入14258元，增長10.8%；農(nóng)民人均可支配收入10327元，增長12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入25380元，增長10.9%；實(shí)際利用內(nèi)資58.91億元，增長18.5%；進(jìn)出口總額239萬美元，增長4.1%。
2.脫貧摘帽進(jìn)入決勝階段。即將過去的一年，千余名駐村工作隊(duì)員和村支兩委成員奮戰(zhàn)扶貧一線，5630名結(jié)對(duì)幫扶干部直接聯(lián)系群眾，各級(jí)各部門眾志成城狠抓落實(shí)，換來的是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，贏得的是脫貧攻堅(jiān)取得豐碩成果。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人助推就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在央視《新聞聯(lián)播》播報(bào)，精準(zhǔn)幫扶工作被《省委工作情況交流》推介，群眾院落會(huì)、入戶見人一小時(shí)、“四同”幫扶工作法等被《紅星云》頭條刊發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧入選《湖南省精準(zhǔn)扶貧100例》，貧困發(fā)生率降至0.93%。一是聚焦“兩不愁三保障”。完成易地扶貧搬遷928戶、危房改造2466戶、移民避險(xiǎn)搬遷531戶。農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.6%，貧困人口安全飲水達(dá)標(biāo)率100%。助學(xué)和醫(yī)保政策全面落實(shí)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧。實(shí)行“三有三分四到村”（人有業(yè)、戶有社、村有品，分類幫扶、分業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、分戶施策，項(xiàng)目規(guī)劃到村、品種確定到村、資金安排到村、管理延伸到村），組建了219家扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)貧困戶入社全覆蓋。組建農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍幫助貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到78.37%。為解決部分低收入、弱勞動(dòng)力戶的穩(wěn)定增收問題，全縣還統(tǒng)一開發(fā)村級(jí)公益崗位1472個(gè)，定向安排財(cái)政扶貧資金6000萬元入股龍頭企業(yè)分紅。三是聚焦“三個(gè)落實(shí)”。實(shí)行縣級(jí)干部帶部門聯(lián)系到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包干到村、工作隊(duì)進(jìn)駐到村、干部結(jié)對(duì)幫扶到戶全覆蓋。四次組織縣級(jí)干部進(jìn)村督導(dǎo)；扎實(shí)開展“三走訪三簽字”；創(chuàng)新開展“一校一課一會(huì)”幫扶，舉辦“周一夜校”2150余堂次，開辦廣播課1230期，以“向人民報(bào)告”系列活動(dòng)為載體，召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大會(huì)17場次、到村監(jiān)督會(huì)218場次、院落宣講會(huì)1296場次，幫助解決問題3027個(gè)；開展扶貧政策落實(shí)“清零”行動(dòng)，做到政策對(duì)接到戶、清單張貼到戶、疑問排查到戶；分類建立脫貧困難戶、住房困難戶、低收入戶、不同訴求戶臺(tái)賬，實(shí)行差異化精準(zhǔn)幫扶。四是聚焦設(shè)施配套和資金管理。按照貧困村與非貧困村“項(xiàng)目同規(guī)劃、資金同安排、工作隊(duì)同派駐、績效同考核”的思路，完善農(nóng)村“兩基”設(shè)施。新建、改擴(kuò)建和維修村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)215個(gè)、村衛(wèi)生室190個(gè)、村文化服務(wù)中心215個(gè)。4G信號(hào)覆蓋率和光纖通達(dá)率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。建立縣、鄉(xiāng)、村扶貧資金專項(xiàng)臺(tái)賬，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政全流程稽查。五是聚焦“三率一度”。堅(jiān)決杜絕漏評(píng)錯(cuò)退，對(duì)低保戶、殘疾人戶、移民戶、重災(zāi)戶、大病重病戶等重點(diǎn)人群進(jìn)行全面篩查、逐戶核實(shí)、逐戶處理；對(duì)已脫貧人口、擬脫貧人口、“七類”非貧困戶進(jìn)行全面復(fù)查復(fù)核；每月開展一次扶貧主題日活動(dòng)，組織結(jié)對(duì)幫扶干部開展“入戶見人一小時(shí)”活動(dòng)；以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四知五訪”信訪積案清倉見底行動(dòng)和信訪舉報(bào)“線索大起底、問題大排查、案件大處置”專項(xiàng)行動(dòng)；開展法治宣傳、孝老愛親、精神扶貧和文明新風(fēng)進(jìn)萬家系列活動(dòng)，營造了脫貧摘帽的良好氛圍。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的核心，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比由2017年的23.6：42.6:33.8調(diào)整為20.2：42.6：37.2。一是特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.57億元。糧食總產(chǎn)達(dá)14.7萬噸。雜交水稻制種9.5萬畝，輻射帶動(dòng)2.6萬戶、12.4萬農(nóng)民增收。依托“貴太太”、神農(nóng)金康、新湘茂、納金食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻示范園4個(gè),發(fā)展楊梅4000畝、葡萄5000畝、油菜7.6萬畝、蔬菜1.6萬畝、絞股藍(lán)1萬畝、青錢柳2.3萬畝，油茶新造0.7萬畝，楠竹低改1萬畝，建設(shè)竹林道200公里。發(fā)展東山花豬1.7萬頭，建立花豬產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地26家，與新五豐公司簽訂年出欄30萬頭生豬代養(yǎng)協(xié)議。與湖南師大簽訂“以購代捐”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)采購額150萬元。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社281家、家庭農(nóng)場52家。積極有效防控了非洲豬瘟。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)、綠色食品2個(gè)。二是新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)獲評(píng)國家木竹產(chǎn)業(yè)示范園，上繳稅金7833萬元；新引進(jìn)企業(yè)5家，其中投資億元以上的3家。湘商產(chǎn)業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房8.5萬平方米，完成S221園區(qū)段擴(kuò)建和園區(qū)天橋等建設(shè)。“貴太太”二期投產(chǎn)、三期動(dòng)工，中集產(chǎn)量、效益大幅回升，新湘茂和雅韻公司竹餐具試產(chǎn)成功，資龍聚公司投產(chǎn)。推動(dòng)“貴太太”主板上市，中介機(jī)構(gòu)入駐“貴太太”輔導(dǎo)上市，并向省證監(jiān)局報(bào)告?zhèn)浒浮４筇骑L(fēng)電二期部分裝機(jī)。三是以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。成功入選湖南省大湘西精品線路重點(diǎn)縣。巫水畫廊景區(qū)（縣城沿江風(fēng)光帶）獲批國家3A級(jí)景區(qū)。黃桑生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)4A、侗寨申遺等工作有序推進(jìn)。成功舉辦2018湖南邵陽綏寧苗族四月八姑娘節(jié)暨竹文化旅游節(jié)、春季鄉(xiāng)村旅游暨油菜花節(jié)、插柳村荷花節(jié)，擴(kuò)大了綏寧旅游知名度，實(shí)現(xiàn)旅游收入21億元，同比增長13.6%。狠抓電商發(fā)展，電商服務(wù)中心銷售額達(dá)2億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額同比增長9.6%，排全市第4位。
4.政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。一是進(jìn)一步核實(shí)全縣債務(wù)情況。將171個(gè)單位納入財(cái)政部全口徑監(jiān)測系統(tǒng)。目前，全縣政府債務(wù)總計(jì)為346633萬元，其中地方政府債務(wù)（債券資金）223482萬元，地方政府隱性債務(wù)118981萬元，其他需要關(guān)注的債務(wù)4170萬元。全縣債務(wù)屬安全范圍，風(fēng)險(xiǎn)可控。二是有序化解存量債務(wù)。消減或有債務(wù)11262萬元，償還系統(tǒng)債務(wù)4560萬元，償還銀行貸款7331萬元，償還市統(tǒng)貸轉(zhuǎn)借資金165萬元。清理減少黃桑PPP項(xiàng)目的中長期財(cái)政支出責(zé)任55519萬元。置換城投公司在國開行、農(nóng)發(fā)行的貸款2.4億元，減少了城投公司存量債務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)“停、緩、調(diào)、撤”要求。共壓減項(xiàng)目20個(gè)、資金367195萬元。
5.生態(tài)優(yōu)勢得到鞏固。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，進(jìn)一步鞏固森林生態(tài)優(yōu)勢，深入開展大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境治理方面全年投入近2億元。一是積極開展大氣污染防治。開展燃煤小鍋爐關(guān)閉、工業(yè)污染治理與監(jiān)管、建筑工地?fù)P塵控制、餐飲油煙治理等八大專項(xiàng)行動(dòng)，小餐飲企業(yè)建立隔離式櫥房，關(guān)停粘土磚廠43家，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.4%，列邵陽市第一、全省第九。二是全面推進(jìn)水污染防治。拆解分割49艘“僵尸船”。全面落實(shí)“河長制”，有效開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長巡河行動(dòng)。推進(jìn)飲用水源地綜合整治，建成蝦子溪飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄、農(nóng)田退水管網(wǎng)和一二級(jí)保護(hù)區(qū)生活廢水管網(wǎng)等設(shè)施。完成縣城污水處理廠、污水管網(wǎng)改擴(kuò)建，建成工業(yè)集中區(qū)廢水收集管網(wǎng)。全縣地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，蝦子溪、巫水河花園閣、河口斷面達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，游家灣斷面達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。鞏固非法采（洗）砂整治成果，蓼水河兩岸山青水秀。開展第二次污染普查，對(duì)162家工業(yè)企業(yè)、3個(gè)集中式治理設(shè)施、38個(gè)入河排污口進(jìn)行了詳查。三是有序開展土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)清理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。編制了全縣土壤污染源（污染地塊）調(diào)查報(bào)告。禁養(yǎng)區(qū)107家生豬養(yǎng)殖場禁養(yǎng)到位。依托892名村級(jí)保潔員開展常態(tài)化保潔。與此同時(shí)，堅(jiān)持少砍多造，完成造林2.6萬畝、義務(wù)植樹87萬株、公路河道綠化160公里，建成13個(gè)秀美村莊，采伐限額減少至8萬立方米，森林蓄積量達(dá)1854萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%。2017年中央環(huán)保督察組交辦的15件信訪件、“綠盾行動(dòng)”交辦的信訪件和省環(huán)保督察組交辦的25件信訪件基本辦結(jié)。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦的11件信訪件均按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真辦理。
6.發(fā)展條件進(jìn)一步改善。一是交通建設(shè)加快推進(jìn)。全年交通建設(shè)投入達(dá)3.1億元。建成黃坪公路、楓香大道。武靖高速縣城連接線、蘭堡公路和楓黃路完成路面工程。重要縣鄉(xiāng)道水聯(lián)公路完成工程量的60%。完成“窄加寬”改造377公里、自然村通水泥路126公里、生命防護(hù)工程260公里、危橋改造3座。二是城鎮(zhèn)功能不斷強(qiáng)化。縣城城東出口綜合整治工程B段完工。巫水兩岸水景綜合工程全部竣工，為縣城增添了更多美景水韻。大漢新城、碧桂園、藏瓏等小區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。完成紅巖、金屋塘、寨市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和110個(gè)村的村莊規(guī)劃編制，武陽、關(guān)峽、東山、水口、樂安鋪等小城鎮(zhèn)建設(shè)和14個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)治理坪溪、楓香片區(qū)違法建設(shè)，查處違建5處、420平方米，強(qiáng)制拆除289平方米。拆除中心農(nóng)貿(mào)市場違章雨陽棚45個(gè)、灶臺(tái)10個(gè)，改善了紅綠燈路口至文家寨路段車輛通行條件。對(duì)縣城老街占道經(jīng)營和違規(guī)搭建等亂象進(jìn)行了重拳整治。老街順發(fā)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)生鮮門店投入使用。投入噴霧車、路面洗消車，對(duì)縣城主要路段實(shí)行機(jī)掃、人掃并舉，環(huán)衛(wèi)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是農(nóng)田水利條件持續(xù)改善。完成曲溪河水口鄉(xiāng)河段、蓼水河武陽至李熙橋河段及蓼水河紅巖、黃土礦河段治理。修復(fù)山塘20口。實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目2個(gè)，新增水田268畝。實(shí)施土地整治、復(fù)墾項(xiàng)目4個(gè)、面積3120畝。大力推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾，新增耕地718畝。四是能源和電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。管道天然氣完成入戶安裝2300戶。年度電網(wǎng)建設(shè)投資達(dá)8426萬元，完成58個(gè)貧困村的電網(wǎng)升級(jí)改造和67個(gè)村、11個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的光伏電站建設(shè)及并網(wǎng)發(fā)電。國有電站原直供區(qū)和原聯(lián)民轉(zhuǎn)供區(qū)供電管理職能正式移交國網(wǎng)綏寧供電公司，困擾直供區(qū)群眾40多年用電不正常的問題得到徹底解決,實(shí)現(xiàn)四個(gè)國有電站與供電公司發(fā)供分離。
7.改革開放不斷深化。一方面，27大項(xiàng)、101小項(xiàng)改革有序推進(jìn)。商事制度改革成效逐步釋放，“最多跑一次”改革全面啟動(dòng)，市場活力和社會(huì)投資熱情高漲，新發(fā)展市場主體3776戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證通過省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度完成清產(chǎn)核資和試點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記改革逐步推開，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書1100件，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明1247件，成功入圍2019年湖南省供銷合作社改革示范縣。機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，前期調(diào)研、初步方案準(zhǔn)備就緒。國家稅務(wù)總局綏寧縣稅務(wù)局掛牌成立。群團(tuán)組織改革全面完成，縣婦聯(lián)、科協(xié)、工會(huì)和團(tuán)縣委換屆大會(huì)勝利召開，“兼、專、掛”人員按要求配備到位。另一方面，招商引資力度進(jìn)一步加大。與東方龍商務(wù)咨詢有限公司簽訂委托招商協(xié)議；引進(jìn)九通竹基復(fù)合材料（竹纏繞管道）制造有限公司和創(chuàng)澤智能機(jī)器人股份有限公司，總投資4億元；與博藝迪眼鏡公司成功簽約，引資8000萬元。
8.社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是圓滿完成為民辦實(shí)事任務(wù)。省定、市定13項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)完成或超額完成。二是完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保19.3萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保33.6萬人。救助社會(huì)保障兜底對(duì)象228856人次，救助資金7369萬元。低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)全面應(yīng)用，完成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等信息核對(duì)2982戶10925人。三是著力抓好就業(yè)和住房公積金工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3550人，失業(yè)人員再就業(yè)1917人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)621人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款195批次、1950萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.8%以內(nèi)。完成住房公積金歸集1.6億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款1.1億元。四是全面落實(shí)醫(yī)保政策，全力推進(jìn)衛(wèi)計(jì)工作。落實(shí)醫(yī)保救助報(bào)銷和貧困戶先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算等政策。醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)保支付方式改革全面推開，重點(diǎn)推進(jìn)按病種付費(fèi)模式，106個(gè)單病種列入限額付費(fèi)范圍。實(shí)施基本藥物制度通過省級(jí)驗(yàn)收并取得優(yōu)異成績（排名全省第一）。全縣人口自然增長率4.86‰，符合政策生育率92.08%。五是加強(qiáng)教育科技工作。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”順利通過市、省評(píng)估。義務(wù)教育階段新增學(xué)位1660個(gè)，化解超大班額151個(gè)，化解大班額48個(gè)，實(shí)現(xiàn)超大班額全面化解到位、起始年級(jí)不新增大班額。全縣二本上線358人，創(chuàng)近十年來新高。完成專利申請(qǐng)87件，專利授權(quán)38件。六是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，抽檢重點(diǎn)商品614批次，合格率99.35%，查辦各類食品案件64件。食品安全工作連續(xù)兩年獲評(píng)全省先進(jìn)。七是確保社會(huì)大局穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。全面深化平安建設(shè)，110刑事治安接警數(shù)、刑事立案數(shù)同比大幅下降，全年無命案發(fā)生，破獲涉黑涉惡案件20起，打掉涉惡團(tuán)伙13個(gè)，移送審查起訴8件43人，一審判決14人。進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、化解信訪難題，連續(xù)16個(gè)月無進(jìn)京非訪、無赴省群體性上訪、無極端惡性事件發(fā)生和無重大網(wǎng)上負(fù)面輿情。信訪工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。綜治民調(diào)排名全市第3。生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降50%，無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔勤政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況。全年辦理人大代表建議90件，政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。扎實(shí)開展一門受理、協(xié)同相關(guān)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)的并聯(lián)審批，行政審批效率不斷提升。全縣政府系統(tǒng)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題、公職人員違規(guī)借貸和違規(guī)參與經(jīng)營性活動(dòng)等專項(xiàng)治理，政風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督更加有效，執(zhí)紀(jì)問責(zé)堅(jiān)決有力。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員和雙擁共建工作扎實(shí)開展，人防事業(yè)得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、編制、檔案、氣象、郵政、通訊、煙草、保險(xiǎn)、供銷、石化、公路、治超、運(yùn)管、民族、宗教、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、史志、文物、體育、老干、關(guān)心下一代、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等工作取得新的成效。
各位代表，一年的成績來之不易，是上級(jí)和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐綏人民解放軍、武警官兵和公安政法干警、離退休老同志，向關(guān)心、支持和幫助我縣建設(shè)的縣內(nèi)外朋友和各位領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
安不忘危，穩(wěn)不忘憂。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分預(yù)期性指標(biāo)完成情況不理想，第三產(chǎn)業(yè)占比不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難仍然較大，融資難、融資貴，企業(yè)運(yùn)行成本高，壓縮了企業(yè)盈利空間，招商引資難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；民生發(fā)展的任務(wù)仍然很重，就學(xué)、就醫(yī)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等方面的問題依然不少；少數(shù)干部的作風(fēng)、能力、效率與新時(shí)代的要求仍然有差距。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施在今后的工作中認(rèn)真解決。
二、2019年主要目標(biāo)和任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的重要一年。做好2019年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大，必須解放思想、奮勇前行。2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“六穩(wěn)”方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)改革開放再出發(fā)，致力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康綏寧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：GDP增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，財(cái)政總收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.1%，實(shí)際利用內(nèi)資增長12%左右，進(jìn)出口總額增長12%左右，全體居民可支配收入增長10.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬元GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。
（一）突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，著力解決主體、資金、土地、產(chǎn)業(yè)、文化和農(nóng)村治理6個(gè)問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展。走好產(chǎn)業(yè)興農(nóng)之路。按照既定的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，抓好楠竹、油茶、青錢柳、蔬菜、雜交水稻、養(yǎng)豬、油菜、東山紅提、絞股藍(lán)等扶貧產(chǎn)業(yè)。新五豐養(yǎng)豬項(xiàng)目要建成投產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)年代養(yǎng)收入6000萬元。發(fā)展雜交水稻8萬畝、優(yōu)質(zhì)稻6萬畝、油菜7.6萬畝、東山紅提3000畝、蔬菜1萬畝、油茶1萬畝、青錢柳5000畝、絞股藍(lán)1萬畝，完成楠竹低改2萬畝，新修竹林道200公里。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)興辦三小產(chǎn)業(yè)：以民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)業(yè)，以旅游小商品為代表的小手工業(yè)，以訂單農(nóng)業(yè)為代表的種養(yǎng)業(yè)。加快電商發(fā)展，對(duì)電商企業(yè)在綏組建客服團(tuán)隊(duì)、銷售綏寧特色農(nóng)產(chǎn)品的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，確保實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)2.5億元以上，加快打造具有綏寧特色的電商生態(tài)圈。走好基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)農(nóng)之路。抓好洛口山供水工程、縣城新水廠項(xiàng)目建設(shè)。完成寨市新水廠（管網(wǎng)延伸）項(xiàng)目施工。改造部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管護(hù)。完成武陽、關(guān)峽高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。抓好山塘、水圳等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施蒔竹水和蘭溪河中小河流域治理項(xiàng)目。推進(jìn)總面積1萬畝的城鄉(xiāng)增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。走好人才助農(nóng)之路。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。走好生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明之路。圍繞垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌三大重點(diǎn)，打好“做規(guī)劃、治污染、改廁所、控違建、搞綠化、樹新風(fēng)”組合拳，爭創(chuàng)全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治先進(jìn)。完成86個(gè)村的村莊規(guī)劃編制，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村“空心房”整治。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡的保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，持續(xù)開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項(xiàng)工作。
2.推動(dòng)新型工業(yè)快發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)匯集、資金向園區(qū)集聚，政策向園區(qū)傾斜，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。狠抓園區(qū)招商。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，緊抓納入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機(jī)遇，以招商引資為第一抓手，確保承接產(chǎn)業(yè)有新成效、招商引資有新進(jìn)展。爭取1家“500強(qiáng)”企業(yè)來綏投資，力爭新引進(jìn)企業(yè)8家以上。狠抓園區(qū)企業(yè)發(fā)展。有序引導(dǎo)袁家團(tuán)工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造或產(chǎn)權(quán)置換。支持中集、佰龍做大做強(qiáng)集裝箱板材產(chǎn)業(yè)，支持豐源、銀山做大做強(qiáng)竹滑板、竹家具、竹餐具等產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)九通竹基復(fù)合材料（竹纏繞管道）項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年加工楠竹1200萬根以上，楠竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比80%以上。加大湘商產(chǎn)業(yè)園食品、醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度。支持新湘茂等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極促成資龍聚農(nóng)產(chǎn)品加工、神農(nóng)金康“互聯(lián)網(wǎng)+健康+農(nóng)業(yè)”示范產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)澤智能機(jī)器人項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快建設(shè)園區(qū)保稅倉，力爭有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)達(dá)4家以上。繼續(xù)推動(dòng)“貴太太”主板上市、惠康公司新三板上市。抓好園區(qū)排污指標(biāo)儲(chǔ)備。狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。續(xù)建、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬平方米，使用率達(dá)到70%以上。完成湘商產(chǎn)業(yè)園二期、污水處理廠、主園區(qū)入口廣場、集中供氣站等建設(shè)。
3.推動(dòng)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)黃桑巫儺文化小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)，爭取黃桑生態(tài)旅游區(qū)通過國家4A景區(qū)驗(yàn)收，花園閣國家濕地公園通過省檢、國檢。抓好花園閣濕地公園旅游招商和插柳美麗鄉(xiāng)村及藝術(shù)園招商。繼續(xù)抓好上堡、大團(tuán)侗寨文化遺產(chǎn)恢復(fù)項(xiàng)目，完成投資1000萬元以上。抓好文旅融合。辦好苗族四月八姑娘節(jié)、荷花節(jié)、油菜花節(jié)、兄弟節(jié)、苗年、侗年等節(jié)慶活動(dòng)。有序推進(jìn)“游購?qiáng)食宰⌒小甭糜我亟ㄔO(shè)。鞏固旅游扶貧成果。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)花園閣、插柳、六鵝洞、大園4個(gè)旅游扶貧示范村和大湘西精品線路旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游營銷。出臺(tái)旅行社“引客入綏、送客入村”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極向外推介綏寧旅游產(chǎn)品和資源。出臺(tái)相關(guān)管理辦法，支持特色民宿、家庭旅館發(fā)展。加強(qiáng)黃桑景區(qū)和寨市文物保護(hù)單位范圍內(nèi)的民居建設(shè)管控，堅(jiān)決查處違法建房行為。
（二）突出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)
1.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。繼續(xù)完善債務(wù)全口徑監(jiān)測，確保在財(cái)政部監(jiān)測平臺(tái)內(nèi)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生等債務(wù)重點(diǎn)監(jiān)控部門的核查。對(duì)城投公司、棚改公司債務(wù)和中長期財(cái)政支出責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行管控。管好用好政府專項(xiàng)債券，確保項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。進(jìn)一步降低非稅收入占比，提高財(cái)政收入質(zhì)量，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”資金不斷鏈。大力規(guī)范平臺(tái)公司，完成城投公司轉(zhuǎn)型。對(duì)PPP和政府購買服務(wù)實(shí)行負(fù)面清單管理。做好國有資產(chǎn)歸集整合。對(duì)全縣機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的資源資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核查，盤活儲(chǔ)備土地，清收欠繳土地出讓金和農(nóng)商行不良貸款。
2.抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升。堅(jiān)守陣地、鞏固成果，進(jìn)一步抓好“十大扶貧工程”，突出“十個(gè)提升”，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷改善農(nóng)村人口尤其是貧困人口生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提升貧困人口收入水平。堅(jiān)持政策不變、力度不減。按照原有支持政策不變、扶持力度不減的要求做到“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)施策，靶向治療，標(biāo)本兼治，切實(shí)提高扶持政策針對(duì)性和扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。以住房、醫(yī)療、教育保障和群眾穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、脫貧對(duì)象現(xiàn)狀，因地制宜，因人施策。堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動(dòng)力。堅(jiān)持群眾主體地位，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌。通過“永遠(yuǎn)在路上”的勤勉堅(jiān)持，確保已脫貧人口14697戶54356人收入穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧；確保收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體得到有效扶持；確保尚未退出的1個(gè)貧困村在2019年出列；實(shí)現(xiàn)尚未脫貧的1263戶3102人全部脫貧。
3.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,邁好創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣的堅(jiān)實(shí)步伐。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)守1004.5平方公里生態(tài)保護(hù)紅線底線，鞏固森林生態(tài)優(yōu)勢，確保青山常在。開展多種模式造林，今冬明春完成造林1.6萬畝。集體林年商品材砍伐量控制在7萬立方米。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，保護(hù)生物多樣性。健全森林火災(zāi)和病蟲害應(yīng)急預(yù)警救災(zāi)機(jī)制。加大工作和投入力度，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。完善工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，抓好工業(yè)園區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，抓好中集和豐源VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）治理。嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵控制“6個(gè)100%”舉措。力爭武陽污水廠建成投入使用。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)一律”。全面落實(shí)河長制，常態(tài)化開展河長巡河行動(dòng)。抓好飲用水源保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范采礦、取土、采石等行為，嚴(yán)厲打擊非法煉油，保持對(duì)非法采砂、非法采礦的高壓態(tài)勢。
（三）突出打牢基礎(chǔ)，狠抓項(xiàng)目工作
1.抓交通建設(shè)。密切跟蹤興永郴贛鐵路項(xiàng)目進(jìn)展。做好洪江經(jīng)綏寧至武岡高速公路前期調(diào)研。抓好武靖高速縣城連接線掃尾和景觀改造，打造美麗綏寧的“窗口”和“名片”。抓好東文公路擴(kuò)改和水聯(lián)公路建設(shè)。搞好黃桑至坪溪8公里消防通道硬化。圍繞“四好”農(nóng)村公路目標(biāo)，抓好一批自然村通水泥路建設(shè)。完成危橋改造8座，繼續(xù)實(shí)施生命安全防護(hù)工程，抓好縣、鄉(xiāng)道隱患路段整治。
2.抓電力建設(shè)。積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，力爭全年電網(wǎng)建設(shè)投資1.73億元以上。完成110千伏關(guān)峽變增容、35千伏金江線建設(shè)、19條10千伏線路互聯(lián)和絕緣化改造、71個(gè)合并村電網(wǎng)升級(jí)。力爭開工建設(shè)220千伏綏寧變電站、110千伏富家界（河口）變電站。實(shí)現(xiàn)寶鼎山（銀子山）風(fēng)電場二三期并網(wǎng)發(fā)電。盡快啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。做好四川雅中至江西南昌±800KV特高壓綏寧段建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
3.抓城建城管。啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)修編。將棚改與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓好停車場、S221改線滕家園路和林海路二期建設(shè)。完成縣城城東出口綜合整治工程。抓好二小至白馬灘、二水廠至蝦子溪橋路面改造。抓好縣城建材物流園、綜合檔案館、大漢汽車城的建設(shè)和職業(yè)中專的搬遷。推進(jìn)藏瓏小區(qū)、大漢新城、漢園二期、碧桂園等房地產(chǎn)開發(fā)。加大城區(qū)拆違控違和土地市場清理力度。深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，建立多部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。抓好縣城創(chuàng)省衛(wèi)工作。啟動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)和4座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。積極推動(dòng)縣城清掃保潔由主街道向背街小巷延伸、向城郊結(jié)合部拓展，著力破解中心農(nóng)貿(mào)市場、綠洲農(nóng)貿(mào)市場、一小、天虹、綠洲轉(zhuǎn)盤等區(qū)域周邊出店經(jīng)營和流動(dòng)商販占道經(jīng)營難題。落實(shí)好“門前三包”，探索實(shí)行路段長制。完成水口、唐家坊、河口、長鋪?zhàn)印⒙樘痢钒蹭伜往Z公嶺總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)寨市古鎮(zhèn)、插柳藝術(shù)鎮(zhèn)、大園文藝電影小鎮(zhèn)、上堡文化遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、堡子嶺森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等5個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)管理考核機(jī)制，加快紅巖、李熙橋、武陽、關(guān)峽、東山等小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)馬路市場等的整治，完善長效管理機(jī)制。
（四）突出深化改革，破除體制機(jī)制障礙
1.加快推進(jìn)“放管服”改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加設(shè)身處地地為企業(yè)服好務(wù)，更加積極地響應(yīng)企業(yè)訴求，更加堅(jiān)決地整治破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為。貫徹落實(shí)湖南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25條舉措和邵陽市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見，用活用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和過橋貸資金。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作測評(píng)機(jī)制。深化“四辦”改革，優(yōu)化審批流程。抓緊編制“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項(xiàng)清單。繼續(xù)加大“三強(qiáng)”治理，堅(jiān)決打擊項(xiàng)目建設(shè)中各種形式的強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，查處一批機(jī)關(guān)單位和工作人員“不作為、慢作為、亂作為”行為。
2.統(tǒng)籌抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。各涉改單位要識(shí)大體、顧大局，引導(dǎo)干部職工正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，不得以任何借口搞變通、打折扣，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。
3.全力深化財(cái)稅金融體制改革。堅(jiān)持誰花錢誰負(fù)責(zé)、花錢必問效原則，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，做好預(yù)算公開工作。抓好村鎮(zhèn)銀行和中小企業(yè)擔(dān)保基金的設(shè)立。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展小微企業(yè)“雙惠”客戶，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
4.穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制。全面完成金屬原材料、物資貿(mào)易、奇山電器等9家國有企業(yè)改制。啟動(dòng)縣木材公司和縣涼席廠改制。做好改制企業(yè)負(fù)責(zé)人及困難企業(yè)職工的安置工作。
5.切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認(rèn)定和經(jīng)營性資產(chǎn)股份改革，賦予成員集體資產(chǎn)股份權(quán)能，建立健全農(nóng)村集體收益分配制度。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，新增家庭農(nóng)場25家以上，新增農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織10家，創(chuàng)省級(jí)示范社1家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場2家，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶。
6.持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。完善自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。配合完成縣環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。逐步建立區(qū)域與流域相結(jié)合，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”約束。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度。
（五）突出以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步改善民生福祉
1.抓好社會(huì)保障。扎實(shí)完成省定、市定為民辦實(shí)事任務(wù)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大社保體系建設(shè)力度，完成好市下達(dá)的就業(yè)培訓(xùn)、五險(xiǎn)征繳和人力資源開發(fā)等指標(biāo)任務(wù)。落實(shí)農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境老人和殘疾人的關(guān)愛力度。做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。進(jìn)一步做好住房公積金歸集擴(kuò)面工作，個(gè)人住房貸款做到應(yīng)放盡放。加快健康養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老院建管工作。全力推進(jìn)殯儀館建設(shè)。
2.抓好教育科技事業(yè)。加快“教育強(qiáng)縣”建設(shè)，實(shí)施健康發(fā)展普高教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、普及發(fā)展學(xué)前教育、全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、全面提升教育信息水平、全面深化教育綜合改革七大工程。推進(jìn)高中教育競爭高效辦、初中教育相對(duì)集中辦、小學(xué)教育適度分散辦、幼兒教育合格規(guī)范辦。抓住湖南師大對(duì)口支援綏寧機(jī)遇，推進(jìn)師大附中與縣一中合作。持續(xù)做好“大班額”化解工作。抓好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理和民辦學(xué)校規(guī)范管理工作。建好縣二中運(yùn)動(dòng)場、學(xué)生公寓并投入使用，啟動(dòng)職教新區(qū)和芙蓉學(xué)校建設(shè)。努力提高全面小康“科技工作三項(xiàng)指標(biāo)”，力爭全市排名靠前。
3.抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)基層能力建設(shè)。2019年上半年完成縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目主體工程，力爭9月底投入使用。實(shí)施“招聘一批、調(diào)配一批、引進(jìn)一批、返聘一批、培訓(xùn)一批”工程，加快推進(jìn)薪酬制度改革，提升醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作積極性。持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)治未病中心，全面推行全科醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)，提高其履約率和續(xù)約率。做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)迎省檢工作。全力夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)。
4.抓好文體事業(yè)。持續(xù)抓好文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，搞好城市文明指數(shù)測評(píng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展公民道德、志愿服務(wù)、誠信建設(shè)等活動(dòng)。加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。加強(qiáng)寨市國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)和上堡侗寨、大團(tuán)侗寨、大園古苗寨等傳統(tǒng)村落的保護(hù)。實(shí)施紅七軍舊址和大園第二期修繕項(xiàng)目，爭取賀龍指揮所成為國保單位。鞏固“湖南散曲之鄉(xiāng)”成果。依托村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施基層公共文化服務(wù)提升工程。支持村民自主組織形式多樣的文化體育娛樂活動(dòng)，支持建設(shè)一批特色文化村。組織開展文化下鄉(xiāng)，確保一村一月放映一場以上公益電影。堅(jiān)持不懈開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)和縣文化館、圖書館文化惠民活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)的群眾知曉度和參與度。積極培養(yǎng)文藝骨干，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展文化活動(dòng)。扎實(shí)開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）突出底線思維，切實(shí)做到安全發(fā)展
1.強(qiáng)化治安防控。創(chuàng)新社會(huì)治理，健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。完成看守所搬遷二期項(xiàng)目并投入使用，力爭開工建設(shè)公安業(yè)務(wù)用房。突出“基層、農(nóng)村、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和黃賭毒社會(huì)亂象”等五大重點(diǎn)，深入推進(jìn)掃黑除惡。做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。齊心協(xié)力打好禁毒“八大戰(zhàn)役”，爭創(chuàng)省級(jí)禁毒工作示范村鎮(zhèn)（社區(qū)）3個(gè)以上、示范學(xué)校5所以上、示范單位10個(gè)以上，爭創(chuàng)省級(jí)禁毒示范城市。
2.做好信訪工作。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，扎實(shí)開展“三無創(chuàng)建”“清倉見底”“四大攻堅(jiān)”行動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序。健全矛盾糾紛化解機(jī)制，落實(shí)“以村為主”信訪工作責(zé)任制。采取有效措施破解“案結(jié)事未了”難題。
3.守住安全底線。未雨綢繆抓好山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，提前做好防汛抗旱準(zhǔn)備。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化。強(qiáng)化消防、道路交通、農(nóng)機(jī)、水上交通、建筑施工、燃?xì)狻⒚癖锲贰⑻胤N設(shè)備、學(xué)生防溺水等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)校車管理的意見》《校車安全管理考核辦法》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)校車監(jiān)管，確保不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。針對(duì)群眾關(guān)注的食品、藥品、家裝材料等產(chǎn)品加大抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)制售假冒偽劣商品等違法行為的打擊，抓實(shí)黃桑生態(tài)旅游區(qū)等食品安全示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)，提升安全監(jiān)管服務(wù)水平。
加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、史志、文史、檔案、氣象、郵政等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
1.以對(duì)黨忠誠和“四個(gè)意識(shí)”鑄政治之魂。始終注重加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，做到“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續(xù)加大基層基礎(chǔ)保障力度。
2.以一心為民和擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)擔(dān)發(fā)展之責(zé)。民之所望，政之所向。始終以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的事，千方百計(jì)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府工作人員要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)、勇挑重?fù)?dān)的精神，以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和緊迫感，樹立起建功立業(yè)的志氣、一往無前的銳氣和敢于爭先的勇氣。大興干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，大力倡導(dǎo)專業(yè)精神，落實(shí)落細(xì)“三個(gè)區(qū)分開來”，用好用足干部績效考核指揮棒，加強(qiáng)工作督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
3.以依法行政和廉潔奉公立政府之信。加快建設(shè)法治政府，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。從嚴(yán)要求政府工作人員恪守法律，切實(shí)按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責(zé)清單用權(quán)。認(rèn)真落實(shí)縣委決策部署，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資源、財(cái)力用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生上來。聚焦公共權(quán)力、公共資源、公共資金、扶貧攻堅(jiān)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！團(tuán)結(jié)凝聚力量，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新綏寧，作出新的更大貢獻(xiàn)！
