——2019年12月29日在綏寧縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 羅玉梅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是砥礪奮進、苦干實干的一年。在上級的堅強領導下，按照縣委決策部署，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出新步伐。預計全年GDP增長6.5%；完成一般公共預算收入5.22億元，增長4%；規(guī)模工業(yè)增加值略有增長；固定資產(chǎn)投資54.94億元，增長9.1%；社會消費品零售總額46.96億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入11210元，增長10.5%；萬元GDP能耗下降3.4%。
——園區(qū)建設推進較快，實體經(jīng)濟有了新的發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)匯集、資金向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。累計完成土地平整800畝，建成高標準廠房10萬平方米，使用率達100%，入園企業(yè)69家，投產(chǎn)58家，高新技術企業(yè)數(shù)量達到5家，國家林業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增馬德里商標企業(yè)3家。
——三大“十億”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動群眾收入穩(wěn)步增長。穩(wěn)定雜交水稻制種9萬畝，形成了S248沿線的雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)帶。立足75萬畝秀美竹林，進一步彰顯“中國竹子之鄉(xiāng)”特色，楠竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達17億元，直接參與楠竹產(chǎn)業(yè)的群眾5萬余人。旅游業(yè)逐步做大，全年實現(xiàn)旅游收入超過20億元。通過參與三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民年人均增收1790元。
——脫貧攻堅再創(chuàng)佳績，貧困村全部出列。通過全縣廣大干部群眾的共同努力，我縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽，累計脫貧15615戶56543人，貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.195%。六千名干部下村助推產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)驗被紅星云等網(wǎng)站推介，《加強駐村幫扶工作的四條措施》、“遂愿暖心入農(nóng)家”活動在市級簡報推介。唐家坊鎮(zhèn)小鄉(xiāng)村工作隊在全省駐村幫扶會議上作經(jīng)驗介紹。
——“綏寧藍”持續(xù)鞏固，連年位居全市第一名。以環(huán)保督察為動力，以落實責任制為抓手，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定在300天以上（今年346天），空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)居邵陽市第一名、全省前列。
——知重負重，攻堅克難，解決了一批難事，干成了一批實事。即將過去的一年，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的壓力之大超出預期，解難題、化債務的任務之重超出預期。我們在全力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)受督查檢查多輪洗禮，經(jīng)歷省委巡視、掃黑除惡等多重考驗的同時，狠下決心、下大力氣解決了黃桑村苗莊違建別墅拆除、電影公司改革、國有資產(chǎn)門面清收、包茂高速連接線移交、民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠、落后產(chǎn)能淘汰等歷史遺留難題，推動了四城同創(chuàng)、學校食品安全隱患整改、被征地農(nóng)民社會保障、秀水水庫開工、農(nóng)村改廁等民生實事，不僅減輕了發(fā)展中的包袱，也提升了政府公信力。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
（一）強特色、舞龍頭、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。深入實施“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，三次產(chǎn)業(yè)占比由去年的18.9:44.1:37調(diào)整為19.7:42:38.3。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎更加厚實。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，完成糧播面積31萬畝，比去年略有增加，總產(chǎn)14.6萬噸，比去年增產(chǎn)0.36萬噸。“兩區(qū)”劃定通過市驗收，劃定功能區(qū)、保護區(qū)27.3萬畝。順利通過農(nóng)業(yè)部制種大縣績效評價考核，持續(xù)投入制種大縣獎勵資金2000萬元，制種面積保持穩(wěn)定。東山紅提、蔬菜、絞股藍等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展勢頭得到鞏固。縣財政投入1400萬元，完成油茶、青錢柳“三邊”種植214萬株。以“優(yōu)秀企業(yè)、綠色產(chǎn)品、生態(tài)品牌”為載體，大力培育綏寧特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，組織金水灣生態(tài)農(nóng)業(yè)、六鵝洞養(yǎng)生茶業(yè)等企業(yè)參加第二十一屆農(nóng)博會，善寨野生白茶、紫玉紅提、侗寨血粑等農(nóng)產(chǎn)品深受好評。有效防控了非洲豬瘟，生豬產(chǎn)能逐步恢復。落實“以購代捐”協(xié)議，協(xié)助湖南師大在綏采購1020萬元農(nóng)副產(chǎn)品。組建科技服務團隊，培訓農(nóng)民1.1萬人次。二是特色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盤活“僵尸企業(yè)”，力馬畫材與受讓方成功簽訂整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湘商產(chǎn)業(yè)園綜合服務區(qū)、入園廣場投入使用。加快產(chǎn)業(yè)建設進度。“貴太太”二期、昌隆服飾、博藝迪眼鏡、金誠環(huán)保材料投產(chǎn)。神農(nóng)金康青錢柳研發(fā)中心、茶博園基本建成。豐源體育成功申報全省“五個100工程”重大科技創(chuàng)新項目。大唐華銀14臺風機并網(wǎng)發(fā)電。三是特色旅游持續(xù)升溫。始終堅持“旅游帶動”戰(zhàn)略，旅游收入同比增長11%，綏寧旅游成為大湘西文化旅游的重要板塊。出臺《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法（暫行）》，推出旅游人數(shù)獎、民俗文藝表演獎、優(yōu)秀旅游人才獎等13項獎勵措施，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。黃桑生態(tài)旅游區(qū)榮升國家4A級旅游景區(qū)，堡子嶺國有林場成為全市唯一一家“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”，花園閣、插柳、六鵝洞、大園4個旅游扶貧示范村和大湘西精品線路旅游基礎設施建設全面推進，花園閣國家濕地公園順利通過國檢，黨性教育（紅色旅游）基地竣工運行。金水灣、上堡故事、云水居等精品民宿快速發(fā)展。與湖南海外旅戰(zhàn)略合作順利推進，持續(xù)抓好“四月八姑娘節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”等節(jié)慶活動，游客人數(shù)大幅增長。
（二）打硬仗、抓鞏固、重質(zhì)量，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。一是持續(xù)抓好債務風險防控。始終堅持高標準嚴要求，圍繞“控、調(diào)、清、管、轉(zhuǎn)”方針，嚴格落實“三個一律”，嚴控政府債務總量和新增債務。通過將隱性債務化解期限調(diào)減至6年、將防范化解工作納入績效評估改革方案、將債券利息納入財政預算并及時支付、狠抓政府投資項目管理等舉措，共化解隱性債務3.64億元。目前，全縣債務總額32.16億元，其中，債券資金23.72億元，關注債務4546萬元，隱性債務7.98億元，總體風險可控。二是剩余人口脫貧和鞏固提升卓有成效。按照“四個不摘”的總要求，一手抓剩余貧困人口脫貧，一手抓鞏固提升，全年扶貧資金投入達35219萬元。緊盯“兩不愁、三保障”，組織開展“兩不愁”、教育、健康、住房保障問題清零行動，以村為單位組織一戶不漏的全面走訪，堅決防止漏評錯退。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，整合8720萬元入股龍頭企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓寬了村級增收渠道；投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1179.2萬元，推動群眾脫貧增收；建立扶貧車間22個，吸納377名貧困勞動力就近就業(yè)。深入開展“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”、向人民報告系列活動，幫助貧困群眾解決問題1950個，有效提升了群眾滿意度。全年脫貧956戶2401人，1個深度貧困村出列。三是繪就山清水秀新圖景。全年安排3億余元用于環(huán)境保護管理和能力建設，綏寧山青、水綠、天藍、氣潔的美麗形象得到保持，生態(tài)文明實踐經(jīng)驗被新華社推介。完成造林4.84萬畝、封山育林4.5萬畝、幼林撫育15萬畝次，建成生態(tài)廊道0.5萬畝、秀美村莊10個。創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣規(guī)劃通過專家評審。常態(tài)化開展河長巡河1.8萬余次，發(fā)現(xiàn)問題63個，全部整改到位。完善建筑工地揚塵治理清單和工作臺賬，對揚塵治理不到位的工地進行停工整頓。開展非法采砂專項巡查30余次，及時制止小規(guī)模開采行為。中央環(huán)保督察“回頭看”信訪交辦件、省級環(huán)保督察交辦問題整改銷號如期完成。
（三）強基礎、擴投入、補短板，發(fā)展條件不斷改善。一是交通建設穩(wěn)步推進。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓交通建設、圍繞方便出行抓交通工作，推動交通建設“質(zhì)”“量”齊升。干線公路里程不斷增加。黃坪公路、楓香大道通過驗收，楓黃公路、花園閣環(huán)島公路完工，蘭堡公路完成主體工程，景區(qū)通達能力進一步提升。水聯(lián)公路完成工程量的90%。東文公路擴改完成路面硬化。完成自然村通水泥路15.6公里、生命防護工程77公里、危橋改造8座。“四好”農(nóng)村道路建設走在全市前列，被評為全市農(nóng)村公路重點民生實事工作先進。二是城鄉(xiāng)建管力度加大。規(guī)劃管控進一步加強。通過了《縣城控制性詳細規(guī)劃》，完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和214個村的村莊規(guī)劃，制定了縣城個人建房具體意見。城東出口綜合整治工程B段全面竣工。高效完成人大代表、政協(xié)委員關注的原河運隊旁道路硬化。扎實推進“四城同創(chuàng)”，堅持開展“臟亂差”治理，加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔力度，市級衛(wèi)生縣城復檢順利通過，為創(chuàng)省衛(wèi)打下堅實基礎。拆除違章建筑2萬平方米，實現(xiàn)新增違建為零，在建違建停水、停電、停工到位，大漢城建45間違建商鋪拆除到位。棚戶區(qū)四大片區(qū)改造全面推進，完成5個老舊小區(qū)改造。投入5477萬元，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。三是自然資源和農(nóng)田水利等工作持續(xù)加強。第三次國土調(diào)查三調(diào)成果在全市率先通過國家核查。完成土地儲備2260畝。完成大棚房整改任務。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序推進。組織實施2018年度建設用地增減掛鉤項目，總規(guī)模273.9公頃，拆除舊房2100余棟，村民通過房屋拆舊、土地復墾等獎補，戶均收益近3萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水體系進一步完善，鵝公、樂安、黃桑、梅口等4處集中供水工程竣工投入使用，完成16個水廠監(jiān)控和水質(zhì)凈化消毒設備的安裝。四是電力建設扎實推進。爭取多年的220千伏變電站已經(jīng)省發(fā)改委核準。富家界（河口）110千伏電站已下達可研設計批復。35千伏瓦屋變、李熙變擴改工程進展順利，完工后可有效滿足北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電需求。概算投資3563萬元的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目基本完成。
（四）抓改革、優(yōu)服務、促合作，開放發(fā)展取得新成效。20大項、100小項改革順利推進。縣鄉(xiāng)機構改革全面完成，事業(yè)單位改革扎實推進。“放管服”改革取得突破。3869項政務服務事項全部接入省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。確定了“一件事一次辦”改革第一批100項事項清單。優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)審批提速，不動產(chǎn)首次登記壓縮至10個工作日，轉(zhuǎn)移登記和抵押登記壓縮至5個工作日，施工許可證發(fā)證壓縮至7個工作日。全面推行“企業(yè)登記身份信息管理”改革，新登記注冊市場主體3602戶，增長86.9%。在第四次經(jīng)濟普查中，全縣法人單位、個體經(jīng)營戶分別增長119%、51.9%。大力推進限上企業(yè)入規(guī)，新增“四上”單位22家。嚴格落實國家減稅降費政策，減免稅費8140萬元，有效降低了企業(yè)成本。深化國企改革，出臺九家社保掛賬企業(yè)改制《職工安置方案》。農(nóng)村土地確權登記頒證基本完成，確權信息應用平臺投入使用。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革完成清產(chǎn)核資，成立集體經(jīng)濟合作社177個，股權量化到戶1763戶。城投公司完成清產(chǎn)核資等工作，即將轉(zhuǎn)型為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展”的市場經(jīng)營主體。通過招商引進投資10億元以上，全年實際利用內(nèi)資同比增長19%。出口監(jiān)管倉建成并通過市海關預驗收，實現(xiàn)了我縣出口配送型倉庫零的突破。全年完成進出口總額260萬美元。
（五）強保障、辦實事、惠民生，社會事業(yè)持續(xù)進步。全力以赴抓落實，確保了12個重點民生實事項目完成或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3298人，一批退役軍人通過參加招聘會走上就業(yè)崗位。農(nóng)村低保標準提高到3720元/年，救助水平達到人平208元/月，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”資金678萬余元，特困供養(yǎng)1298人，臨時救助9322人次。消除義務教育大班額156個。教師隊伍建設得到加強，招聘教師186人，選派63人參加定向培養(yǎng)，成功申報“國培項目縣”，安排1300人次參加培訓。優(yōu)質(zhì)生源保控有力，教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績創(chuàng)近十年新高，獲評全市教育督導工作先進。縣婦計中心整體搬遷一期工程、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程診療室建設全面完成。消除無村醫(yī)執(zhí)業(yè)“空白村”8個。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保30.44萬人，參保率99.4%。順利通過全省基本公共衛(wèi)生服務績效評估。強化食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治，有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。新增東山翁溪村等5個中國傳統(tǒng)村落，總數(shù)達到12個。新增4處省級文物保護單位，總數(shù)達到13處。文藝創(chuàng)作精彩紛呈，獲評“中華散曲之鄉(xiāng)”，我縣作家創(chuàng)下連續(xù)四屆榮獲張?zhí)煲韮和膶W獎的佳績。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面進一步鞏固，獲評第六批全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣。持續(xù)深化社會綜合治理，治安秩序保持良好，創(chuàng)造命案連續(xù)18年全破戰(zhàn)績。掃黑除惡取得階段性戰(zhàn)果。加大對群眾關切的黃賭毒和新型案件打擊力度，嚴厲整治外流販毒，縣本級如期摘掉“全省脫失吸毒人員嚴重重點通報地區(qū)”帽子，東山鄉(xiāng)和長鋪子鄉(xiāng)通過市禁毒工作重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽驗收；打掉一個涉案金額上億的電信詐騙團伙。在全省公眾安全感測評中，我縣得分91.38分，排全市第一。全縣連續(xù)27個月無進京非正常上訪、無赴省群體性上訪、無極端惡性事件發(fā)生和無重大網(wǎng)上負面輿情案件。獲評全省綜治先進縣。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。成功應對六輪強降雨，圓滿完成防汛工作目標任務。基層氣象防災減災“六個一”標準化建設成為全省標桿，成為邵陽市第一個省級標準化氣象為農(nóng)服務縣。
國防動員和雙擁共建工作進一步加強，人防事業(yè)不斷推進。審計、統(tǒng)計、檔案、住房公積金、郵政、通訊、煙草、保險、供銷、石化、公路、治超、機關事務服務、移民、文聯(lián)、史志、老干、關心下一代、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。
一年來，我們不斷加強政府自身建設，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們堅持依法行政，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，共同回顧70年濤濤林海發(fā)生的翻天覆地變化。我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息正風肅紀。
各位代表！干事創(chuàng)業(yè)維艱，接續(xù)奮斗以成。成績的取得，是上級堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是廣大在外鄉(xiāng)賢和各界人士共襄盛舉、鼎力相助的結果，更是全縣各族人民守望相助、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向駐綏解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持綏寧發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！總結一年來的工作，我們也深刻地認識到綏寧正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關鍵時期，還有不少“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”要打。三產(chǎn)業(yè)占比過低的問題沒有得到根本性改變，嚴重影響GDP增速核算。財政收入較年初預算減收11.54%，本級一般公共預算支出較預算增加16.63%，收支矛盾突出，平衡壓力大，財政收支管理形勢嚴峻。實體經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，部分企業(yè)開工不足，縣人民銀行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：75%的企業(yè)表示金融機構貸款門檻仍然較高而無法獲得貸款，69%的企業(yè)表示目前獲得貸款難度較去年有所加大，小微型企業(yè)信貸受惠面仍較低。“四上”企業(yè)申報難度加大，入規(guī)門檻提高。政務服務大廳個別單位人進事不進，營商環(huán)境有待優(yōu)化。民生領域還有不少短板，醫(yī)務人員、教師等人才招聘難、留住難，行業(yè)整體水平有待加強，醫(yī)保基金支出壓力較大，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局嚴重滯后，硬件設施明顯落后。化解社會矛盾需要繼續(xù)努力。一些公職人員不敢擔當作為。面對這些矛盾和問題，我們愈加感受到，路不行不到，事不為不成，政府的工作，不管困難再多，壓力再大，也要堅定不移地干，不能停，不能拖，不能等。
二、2020年政府工作任務
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是全面建成小康之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省、市和縣委決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持改革開放，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：GDP增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，財政收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長25%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%左右，萬元GDP能耗控制在上級下達的目標內(nèi)。
實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓重點、補短板、強弱項，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
重點抓好七個方面的工作：
（一）突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力加快實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
提質(zhì)升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快袁家團國家木竹產(chǎn)業(yè)示范園建設。抓好園區(qū)形象提升工程和配套市政設施建設，暢通入園道路。支持中集、豐源、銀山做大做強集裝箱板、竹滑板、竹餐具等產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批竹筍、竹炭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。力促寶慶聯(lián)紙關停后順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。助推湘商產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)健推動“貴太太”登陸主板或科創(chuàng)板上市、惠康公司新三板掛牌交易。推動神農(nóng)金康青錢柳研發(fā)中心啟用、資龍聚農(nóng)產(chǎn)品加工、特沃斯有機肥、金誠環(huán)保紙制品達產(chǎn)達效。推進竹纏繞項目建設。完成湘商產(chǎn)業(yè)園污水處理廠和污水管網(wǎng)建設。抓好園中園建設，以卡騰電子為龍頭，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，建立電子產(chǎn)業(yè)園。
做強做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。以服務游客為中心，拓展旅游服務內(nèi)涵，提升資源配置能力，促進黃桑4A景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵上堡旅游公司加快溫泉酒店、山地酒店等配套設施建設，引進有實力的合伙人和專業(yè)團隊提高景區(qū)運營水平，提升景區(qū)管理的專業(yè)化程度。加快黃桑旅游小鎮(zhèn)建設。推進大湘西精品路線景點集群打造，建設紅色經(jīng)典旅游線路，對接長征步道項目。挖掘壯大一批“老字號”品牌，標準化管理鄉(xiāng)村旅游點餐飲業(yè)。鼓勵旅游扶貧村依托特色文化發(fā)展民宿，培育旅游新業(yè)態(tài)。加大特色旅游商品研發(fā)力度，構建綏寧旅游商品品牌體系。鼓勵和發(fā)動干部職工參與民俗特色節(jié)目的提質(zhì)和展演，增強旅游線路產(chǎn)品與特色文化的融合度。加強旅游營銷，提升景點知名度。規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，美化景區(qū)村寨環(huán)境，提高全民發(fā)展旅游的意識，共同維護好全縣良好的旅游形象。
培育規(guī)模以上服務企業(yè)。圍繞園區(qū)企業(yè)的購銷物流業(yè)務，組建物流運輸企業(yè)。篩查、培育規(guī)上物業(yè)管理公司及房屋裝修公司、電商平臺企業(yè)、汽車銷售企業(yè)。圍繞全縣制種產(chǎn)業(yè)，成立制種代理公司。以上堡故事、鐵杉林苑等旅游民宿為主體，組建旅游產(chǎn)業(yè)服務公司。推進園區(qū)集中供熱服務，支持百嶸能源發(fā)展。依托黃桑自然保護區(qū)、堡子嶺國家森林康養(yǎng)基地、上堡古國生態(tài)旅游和縣內(nèi)養(yǎng)老醫(yī)療機構資源，引進第三方，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑旅游整合，探索森林康養(yǎng)服務業(yè)實體運營。積極推廣“993861”服務綜合體建設。
繁榮活躍核心商圈。依托綠洲廣場、中心街、大漢風情商業(yè)街及巫水畫廊等區(qū)域，刺激文化娛樂、購物休閑、特色餐飲等消費。規(guī)劃好夜宵市場等夜市經(jīng)濟元素，繁榮、活躍夜經(jīng)濟市場。
（二）突出抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著力做好“三農(nóng)”工作
提升鄉(xiāng)村治理能力。持續(xù)推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，積極培育新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。聯(lián)動推進農(nóng)村自治、法治、德治和智治，深化基層治理平臺能力建設。充分發(fā)揮村級綜合服務平臺作用，建好公共法律服務點，推進“一村一居一法律顧問”和“半小時法律服務圈”全覆蓋。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束和引導，嚴格控制非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。堅持以市場為導向，以扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎，適應需求端變化，推動“規(guī)模發(fā)展”和“小眾特色”并進。穩(wěn)定發(fā)展雜交水稻制種9萬畝、油菜3萬畝、油茶2萬畝、青錢柳5000畝、紅提5000畝，年生豬出欄50萬頭，年產(chǎn)值過億元的種養(yǎng)業(yè)品種達到10個以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體建設，加快關峽插柳蔬菜種植特色產(chǎn)業(yè)園和東山紅提產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等建設。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持金水灣白茶、廟灣云霧茶等納入“邵陽紅”公共品牌。
搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。明年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的最后一年，要緊盯重點任務，狠抓工作落實。扎實開展村莊清潔行動，抓好農(nóng)村日常保潔，推動地面垃圾清掃、水面雜物清理、破損路面修整和垃圾清運、路邊雜草清理、違章搭建清除，確保農(nóng)村干凈整潔。建立符合綏寧實際的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”機制，推廣垃圾分類處理。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。加強村莊規(guī)劃管控，落實《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》。實施好2019年度增減掛鉤項目。完成年度農(nóng)村改廁任務，讓農(nóng)民群眾用得好、長受益。
建設美麗鄉(xiāng)村。提煉村莊主題，突出歷史文脈，保持田園特色，積極構建“五美”鄉(xiāng)村格局。推進“拯救老屋”行動，以文化遺產(chǎn)標準，保護利用好“寨市古鎮(zhèn)”“大園古苗寨”“插柳村院落”等古街古村古鎮(zhèn)。啟動大園苗寨古建筑群修繕項目。
（三）突出抓好規(guī)劃、招商和基礎設施建設工作，著力培育發(fā)展新動力、改善發(fā)展條件
推進“十四五”規(guī)劃編制。認真研判政策動態(tài)，爭取更多項目上升到國家級和省市級層面，以爭規(guī)劃推動政策落實、項目落地和資金落定。
狠抓招商引資，順勢借力發(fā)展。抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機遇，開展“產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商”行動，引進一批投資1億元以上的招商項目。積極參加邵商大會和港洽周等活動，吸引更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)來綏“安營扎寨”。關心和支持異地商會建設，團結和引導廣大會員企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)作出更大貢獻。持續(xù)改善營商環(huán)境，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟。落實好《關于支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，把政策“優(yōu)惠”轉(zhuǎn)化為企業(yè)“實惠”，增強企業(yè)獲得感。
用好政策紅利，加大基礎設施建設力度。利用好中央關于“加強基礎設施建設”政策釋放的紅利，推進一批重點基礎設施項目建設。抓好交通建設。持續(xù)跟蹤興永郴贛鐵路、通用機場等項目，力爭“十四五”開工建設高鐵和機場。改擴建李唐公路、江城線。完成省下達自然村通水泥路、安保工程、危橋改造任務。抓好農(nóng)田水利建設。推進秀水水庫建設。建設高標準農(nóng)田3.5萬畝，實施好1200畝高效節(jié)水灌溉項目。抓好電網(wǎng)和信息網(wǎng)建設。開工建設220千伏輸變電工程，早日實現(xiàn)綏寧主干電網(wǎng)從110千伏到220千伏的躍升。完成關峽110千伏變擴建等工程。繼續(xù)升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。進一步推進大唐華銀風電場項目建設。新增4G基站51個、物聯(lián)網(wǎng)基站96個，50戶以上自然村光纖網(wǎng)絡基本通達，啟動縣城5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署。
（四）突出抓好“四城同創(chuàng)”，著力提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
加速城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。推進“四城同創(chuàng)”，力爭2020年年底省級衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城和森林城市獲批。在縣城路網(wǎng)建設上下功夫。著力抓好武靖高速縣城連接線基礎配套工程，滕家園路、林海路、城東出口、城西出口等道路改擴建，加快萬家坪大橋的建設。在棚戶區(qū)改造上下功夫。加快四大片區(qū)棚改，實現(xiàn)安置房主體竣工。在“兩場（停車場、農(nóng)貿(mào)市場）、一站（垃圾中轉(zhuǎn)站）、一廁”建設上下功夫。因地制宜建設停車場，長期的和臨時的同建、大型的和小微的互補，緩解停車難問題。完成農(nóng)貿(mào)市場標準化改造1個，新建2個。新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站3座。完成縣城17座公廁標準化改造。實施15個老舊小區(qū)改造工程，推進碧桂園、大漢新城、經(jīng)發(fā)國際商品博覽城及其配套設施建設，啟動縣委黨校、綜合檔案館建設。在管理上下功夫。加強交通秩序整治，規(guī)范市場經(jīng)營，開展城鄉(xiāng)馬路市場專項整治，確保實現(xiàn)“攤清、人清、路暢”，提高精細化管理水平。
抓好生態(tài)建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進生態(tài)環(huán)境治理和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，確保省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成功。堅持少砍多造，商品材年砍伐量控制在7萬立方米內(nèi)，完成造林2.6萬畝、公路和河道綠化70公里、義務植樹90萬株。加強林業(yè)重大有害生物防治和森林防火。加強生態(tài)文明價值觀念和行為準則的宣傳，讓綠色發(fā)展理念深入人心、生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠。
（五）突出抓好三大攻堅戰(zhàn)，著力謀求工作新成效
鞏固脫貧攻堅成果。認真落實“四個不摘”要求，實現(xiàn)剩余302戶652人穩(wěn)定脫貧,務求脫貧攻堅如期全勝。聚焦重點群體和重點工作，開展脫貧攻堅“回頭看”。扎實推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接，推進防貧綜合保險工作。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，強化技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。加強扶志扶智工作，深入推進“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康行動”。認真做好脫貧攻堅普查工作。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好國土空間總體規(guī)劃編制這一決定全縣未來發(fā)展的基礎性、支撐性工程，認真落實國土空間管制、自然保護地限制等各項要求。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強道路揚塵綜合整治。關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、升級“散亂污”企業(yè)。持續(xù)推進餐飲行業(yè)“明廚亮灶”。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制，重點抓好清污、清漂、清淤、清障、清違五大專項行動。持續(xù)保持河道采（洗）砂整治高壓態(tài)勢。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動，加快補齊污水收集和處理設施短板。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設用地土壤環(huán)境風險。開展固體廢物、危險廢物污染防治行動，推動固體廢物資源化利用。進一步加強涉醫(yī)療廢物、建筑垃圾規(guī)范化管理。
持續(xù)防范化解債務風險。圍繞安全、可控目標，落實“三個一律”，化解隱性債務2億元左右。堅持政府過“緊日子”，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，壓縮一般性支出，完善全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，做到花錢必問效、無效即問責。嚴控各項行政經(jīng)費，不得在無預算安排或不符合暫付款項管理規(guī)定的情況下支付資金，嚴禁依據(jù)不符合法律法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議支付資金，強化財政資金清算業(yè)務的對賬管理，杜絕“未支付、先清算”“超額清算”等違規(guī)行為。促進城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強。
（六）突出抓好重點領域改革，著力增強體制機制活力
落實好“清單”管理。按照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》，完善賦權事項，加大賦權力度。
推進國企改制。繼續(xù)推進奇山電器、礦產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷、物資貿(mào)易等九家國有企業(yè)的改制。
深化金融改革。持續(xù)推進“一縣兩行”建設，爭取綏寧村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)，支持“兩行”提升縣域內(nèi)市場份額，促使當?shù)氐馁Y金在當?shù)爻浞掷谩?/span>
深化農(nóng)村改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于保持農(nóng)村土地承包關系長久不變的意見，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，落實“三權”分置制度，實施土地承包權依法有償轉(zhuǎn)讓。2020年8月底前完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
（七）突出抓好民生和社會事業(yè)，著力提升群眾獲得感幸福感安全感
繼續(xù)強化社會保障。扎實辦好省定重點民生實事。進一步提高住房公積金覆蓋率、使用率、個貸率，做到應放盡放。努力擴大社會就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，聚焦重點群體幫扶就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2630人。加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。落實養(yǎng)老保險制度改革舉措，擴大“智慧人社”運用范圍，防控社保基金運行風險。落實低保、五保、孤兒基本生活最低保障標準提標工作，關心關愛農(nóng)村留守兒童。
加快發(fā)展社會事業(yè)。百年大計，教育為本。落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育。實施公辦幼兒園提升工程，擴大普惠性幼兒園覆蓋范圍。消除義務教育階段大班額。完善高考綜合改革配套設施。加快芙蓉學校建設，力爭明年7月完成主體工程，秋季開學投入使用。啟動職教新區(qū)、師訓中心和縣一中教學樓建設。推進校園文化建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革試點，適時組建縣域醫(yī)院集團，構建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。改進人員公開招聘辦法，引進醫(yī)療衛(wèi)生機構急需緊缺人才。加強設備建設，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務能力，促進分級診療制度落實，讓群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能看好常見病、多發(fā)病。恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（居）衛(wèi)生室城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌報銷政策。加大醫(yī)保基金監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步加強食品安全工作，健全鄉(xiāng)村監(jiān)管網(wǎng)絡，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。探索推進體育健身產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。全力推進殯儀館建設。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。提高公共文化服務的群眾知曉度和參與度。認真做好民族宗教工作。加快縣融媒體中心和新時代文明實踐中心建設，弘揚主旋律，傳遞正能量。
深化平安綏寧建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步強化安全監(jiān)管。繼續(xù)開展基層消防上臺階三年行動，扎實推進縣鄉(xiāng)村專職、兼職消防隊伍建設。抓好農(nóng)村木屋和文物建筑安全整治。完善突發(fā)事件應急管理機制，提高應急管理和綜合防災減災救災能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，在“除惡務盡”的基礎上，建立健全長效機制。強力推進禁毒三年行動，加強外流販毒整治和禁毒宣傳，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。以矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、基礎硬件聯(lián)建“五聯(lián)機制”為抓手，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治網(wǎng)格化服務管理平臺建設，形成共建共治共享格局，爭創(chuàng)全省平安縣。
我們將繼續(xù)推進雙擁、國防動員、退役軍人事務、人民防空、后備力量建設工作。支持工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)等人民團體工作。
三、建設新時代人民滿意政府
新時代、新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，全縣政府系統(tǒng)必須堅持黨的絕對領導，必須堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設忠誠干凈擔當?shù)娜嗣駶M意政府。
（一）以對黨忠誠顯本色。把旗幟鮮明講政治擺在首位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示精神，全面落實上級各項決策部署，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）以有效舉措提效率。提高政府工作的績效，各級各部門要堅持做到“三多”“三敢”“三快”，多開小會、多調(diào)研、多學習，敢拍板、敢決策、敢斷事，部門提交議題上會要快、辦文要快、財政資金在從嚴從緊管理的基礎上撥付要快。依法規(guī)范行政行為，提升依法行政效能。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。
（三）以勇于擔當踐使命。政府系統(tǒng)的同志要努力做到“挑擔不怕難、上山不怕險、坦途不歇腳、重壓不歇肩”，努力做到咬定目標抓落實、踏實苦干抓落實、攻堅克難抓落實、勇于擔責抓落實。切實加強督查隊伍建設，進一步健全重點工作落實情況臺賬，每月對縣政府常務會、縣長辦公會和《政府工作報告》確定的重點工作進行督促檢查，激勵政府系統(tǒng)的同志真抓實干。
（四）以優(yōu)質(zhì)服務守初心。對企業(yè)和群眾承諾的事，要說到做到，對企業(yè)和群眾關心的事，要換位思考，努力讓群眾對政府工作過程和結果雙滿意。大力推進“放管服”改革，提高政務服務質(zhì)量。嚴格落實“三集中、三到位”，推動更多政務服務事項進駐大廳。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，充分利用信息化手段，在申請材料齊全、符合法定受理條件下，實現(xiàn)辦理“一件事”最多跑一次。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式，最大限度壓縮審批時限。同時，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，提高政務服務質(zhì)量。
（五）以自身過硬樹形象。提升抓工作的專業(yè)化本領，努力做到能力過硬。時刻注重廉潔自律，堅決履行黨風廉政建設“一崗雙責”，切實做到廉潔過硬。每一位政府工作人員，都要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定理想信念，強化為民宗旨，真正樹立起政府勤廉為民的良好形象，讓人民群眾的獲得感、滿意度在高水平治理中不斷提升。
各位代表，難關再多，向前進，總能攻克；征途再長，往前走，定能到達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為譜寫新時代綏寧高質(zhì)量發(fā)展的新篇章而繼續(xù)奮斗！
