邵陽市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》的通知
邵煙辦綜〔2022〕14號
各縣(市)煙草專賣局:
現(xiàn)將《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
邵陽市煙草專賣局
2022年9月9日
邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場秩序,合理配置卷煙零售市場資源,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》(工信部令第37號) 《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》(國煙法〔2020〕205號)等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,結(jié)合邵陽實際,經(jīng)市人民政府同意,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指公民、法人和其他組織依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第三條 本規(guī)定適用于邵陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點布局管理。本市所轄縣(市)煙草專賣局可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合轄區(qū)實際情況,依據(jù)法定程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c布局規(guī)定,并報邵陽市煙草專賣局備案。
第四條 零售點合理布局管理應(yīng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則,逐步達(dá)到基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。
第二章 布局標(biāo)準(zhǔn)
第五條 為合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實控?zé)熉募s要求,確保計劃與市場相協(xié)調(diào),以社區(qū)和行政村作為基本框架,將邵陽市行政區(qū)域劃分為若干較為穩(wěn)定、相對獨立的市場單元,根據(jù)單元格人口、空間poi(環(huán)境屬性)、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等多維度數(shù)據(jù),并結(jié)合零售許可、零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)等因素科學(xué)建模測算,確定市場單元格內(nèi)煙草制品零售點的布局?jǐn)?shù)量及布局條件,將市場單元劃分為一般區(qū)域和特殊區(qū)域。對特殊區(qū)域,結(jié)合具體條件確定布局要求。
市場單元格及其煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量由邵陽市煙草專賣局進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。市場單元格內(nèi)準(zhǔn)予設(shè)置零售點數(shù)量以布局?jǐn)?shù)量為上限,達(dá)到布局?jǐn)?shù)量時,不予新增零售點,實行“先退后進(jìn)、退一進(jìn)一”政策。市場單元格內(nèi)零售點數(shù)量低于布局?jǐn)?shù)量的,在布局?jǐn)?shù)量范圍內(nèi)按照法定條件、布局要求和“行政許可受理申請在先”的原則辦理。對本規(guī)定實施前零售點數(shù)量已超過布局?jǐn)?shù)量的市場單元,實行“只退不進(jìn)”政策,當(dāng)零售點數(shù)量降至布局?jǐn)?shù)量后再按照“先退后進(jìn)、退一進(jìn)一”原則辦理。
第六條 零售點設(shè)置采取以下模式:
(一)城市區(qū)域(市轄區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))單元格內(nèi)零售點的設(shè)置采取數(shù)量加間距控制的布局模式;
(二)農(nóng)村區(qū)域(行政村)單元格內(nèi)零售點的設(shè)置采取數(shù)量限制模式;
(三)其他特殊情形(指本規(guī)定第八條到第十三條所列情形)零售點的設(shè)置采取數(shù)量限制、間距布局以及數(shù)量限制與間距布局相結(jié)合模式。
第七條 城市區(qū)域申辦零售許可證的,申辦點與周邊最近零售點間距不少于40米。
第八條 在下列區(qū)域設(shè)置零售點,除滿足本規(guī)定第五、第六條規(guī)定條件外,按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
(一)綜合市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場、貨物集散中心和物流(工業(yè))園區(qū)內(nèi)部,為防止出現(xiàn)集中連片、零售點過于密集的情形,每150個門店設(shè)1個零售點,每增加150個門店可增設(shè)1個零售點;不足150個的可設(shè)置1個零售點;各零售點間距不少于100米,且該市場區(qū)域零售點數(shù)量不超過10個。分期建設(shè)的市場,每期市場視為一個單獨的市場,按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點。
(二)封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營條件的零售點,按小區(qū)實際入住戶數(shù)布局,每400戶可以設(shè)置一個零售點,不足400戶的可以設(shè)置一個零售點。實際入住戶數(shù)可參考物業(yè)提供數(shù)據(jù)等信息。開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)定第七條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
第九條 特殊區(qū)域規(guī)定。具有下列情形之一的,因市場區(qū)域相對獨立,且不屬于本規(guī)定中第十五條情形的,可不受所在市場單元格布局?jǐn)?shù)量限制,按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點:
(一)火車站、高鐵站、機(jī)場、汽車、輪船的候站廳內(nèi)可設(shè)置2個零售點。
(二)邵陽市雙清區(qū)湘運(yùn)大市場、邵東副食城(含該市場或副食城內(nèi)門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營的),不再新設(shè)零售點。
(三)封閉式管理的高等院校校區(qū)、監(jiān)獄、軍隊、從業(yè)人員人數(shù)2000人以上的廠礦等對內(nèi)經(jīng)營的區(qū)域(不含朝外臨街鋪面)和高速服務(wù)區(qū)(每一側(cè))可設(shè)置1個零售點。
第十條 有下列情形之一的,在符合法定許可條件下不受間距限制,可以在市場單元格布局?jǐn)?shù)量以外增設(shè)1個零售點。
(一)營業(yè)面積在1000平方米以上的綜合性商場。
(二)屬于區(qū)(縣)級以上人民政府確定的鄉(xiāng)村振興重點村。
第十一條 申請人辦理煙草專賣零售許可證,有下列情形之一的,申辦點與周邊最近零售點間距標(biāo)準(zhǔn)減半,且不受市場單元內(nèi)布局?jǐn)?shù)量的限制:
(一)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、危房改造等客觀原因造成零售點經(jīng)營地址變更,持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點申請新辦煙草專賣零售許可證的。
(二)因中小學(xué)、幼兒園新建(大門改建)等客觀原因?qū)е卢F(xiàn)零售點位于不符合規(guī)定要求,持證人在原發(fā)證機(jī)本關(guān)管轄區(qū)內(nèi)重新選點申請新辦煙草專賣零售許可證的。
(三)肢體、聽力、言語殘疾三級以上的具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力的殘疾人首次申請辦理煙草專賣零售許可證且申請人為經(jīng)營者本人的。
(四)退出現(xiàn)役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬首次申請辦理煙草專賣零售許可證且申請人為經(jīng)營者本人的。
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十二條 在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi),因零售許可證持證人喪失民事行為能力或死亡的,自持證人死亡或喪失民事行為能力之日起60日內(nèi),其直系血親、配偶申請在原址辦理的,可以不受本規(guī)定關(guān)于間距、數(shù)量、市場單元數(shù)量上限的限制。
第十三條 已辦理煙草專賣零售許可證的個體工商戶,因“個轉(zhuǎn)企”變更組成形式等內(nèi)容,其經(jīng)營者和經(jīng)營場所保持不變的,自取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)申請辦理煙草專賣零售許可證的,可以不受本規(guī)定關(guān)于間距、數(shù)量、市場單元數(shù)量上限的限制。
第十四條 本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條的特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點,與區(qū)域外零售點互不作為參照點。毗鄰街道的門店朝內(nèi)經(jīng)營的,屬于區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點。門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營的,屬于區(qū)域外設(shè)置零售點,按本規(guī)定第六條、第七條的布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
第三章 禁設(shè)規(guī)定
第十五條 具有下列情形之一的,不予設(shè)置零售點:
(一)中小學(xué)校、幼兒園校內(nèi)或者位于中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口距離50米范圍內(nèi)的。
(二)無固定經(jīng)營場所,如流動攤點(車、棚)、簡易工棚、書報亭、愛心亭、違章建筑、臨時建筑、占用公共消防通道等場所。
(三)經(jīng)營場所因政府規(guī)定待拆遷或征用的,但能出具政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的除外。
(四)經(jīng)營場所與住所不相獨立的,無法明確劃分的,如經(jīng)營場所為住宅(單元樓)的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、儲藏室和車庫等非經(jīng)營性房屋。
(五)專業(yè)商業(yè)辦公用樓(寫字樓)及住宅居民樓,除地平層全開放式門店外的其他場所。
(六)基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所(如生產(chǎn)、銷售、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)油漆、農(nóng)藥、化肥、燃?xì)獾然て泛捅夼诘纫兹家妆⒂卸居泻叭菀孜廴揪頍煹膱鏊?。
(七)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的柜臺(攤位)。
(八)利用自動售貨機(jī)(柜)或者其他自動售貨形式銷售煙草制品的經(jīng)營場所。
(九)利用游戲、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的經(jīng)營場所。
(十)利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店。
(十一)外商投資的商業(yè)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等)或者個體工商戶,但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外。
(十二)政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品類商品的區(qū)域,如青少年宮等未成年人聚集場所、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部,臨街門面除外。
(十三)國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的禁煙區(qū)內(nèi)。
(十四)主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)、貨品性質(zhì)與食雜無關(guān)、店面招牌不易于消費(fèi)者識別經(jīng)營煙草制品、業(yè)態(tài)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的,包括但不限于:美容美發(fā)、洗滌護(hù)理、診所藥店、按摩健身、醫(yī)療器械、種子飼料、文化體育、汽車美容、汽車租賃、車輛銷售、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、電腦手機(jī)通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、鞋帽服裝、香燭祭祀、家紡皮具、家私家電、花店漁具、物流快遞業(yè)務(wù)、棋牌室、房屋中介、嬰幼兒食品、母嬰店、玩具文具、小吃店、大排檔、飲品店、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等經(jīng)營場所。
(十五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點的區(qū)域。
第四章 附 則
第十六條 本規(guī)定中的間距和距離標(biāo)準(zhǔn)均按照行人不違反交通管理規(guī)定的最短路徑進(jìn)行測量,其起點與終點分別為申請零售點與中小學(xué)校(幼兒園)出口、入口或相近零售點較近一側(cè)的門沿。
零售點有兩個以上出(入)口的,各出(入)口間應(yīng)當(dāng)同時達(dá)到本規(guī)定的間距或距離標(biāo)準(zhǔn)。需進(jìn)行距離或間距測量時,測量結(jié)果應(yīng)當(dāng)由申請人和煙草專賣執(zhí)法人員共同確認(rèn)。
本規(guī)定所稱營業(yè)面積指直接用于經(jīng)營活動的建筑面積。
本規(guī)定“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的商店”是指通過淘寶、QQ、微信、抖音、直播平臺等渠道銷售商品的商店。
本規(guī)定中的中小學(xué)校是指以未成年人為教育對象實施中等教育和初等教育的學(xué)校,包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等;幼兒園是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。
第十七條 本規(guī)定所稱的封閉式居民小區(qū)指有小區(qū)名稱、被相對隔斷且設(shè)有人員及車輛出入管理門崗的小區(qū)。
第十八條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”,是指公民、法人或者其他組織已取得合法有效營業(yè)執(zhí)照、具有合法商業(yè)使用權(quán),經(jīng)勘查確認(rèn)已具備經(jīng)營條件,能即時用于開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體地點和場所。經(jīng)營場所地址應(yīng)當(dāng)與營業(yè)執(zhí)照登記地址相一致。
本規(guī)定所稱“與住所相獨立”,是指經(jīng)營場所與起居場所之間應(yīng)有墻體、門等固定、不易拆除的物理隔斷,消費(fèi)者無需經(jīng)過起居場所即可進(jìn)店挑選商品。
第十九條 申請人的經(jīng)營場所為前店后宅的情況,煙草專賣行政主管部門現(xiàn)場勘驗時應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營場所和生活起居場所進(jìn)行明確劃分,且申請人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn),作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請人拒絕簽字確認(rèn)的,按本規(guī)定第十五條第(四)項規(guī)定處理。
申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的,視為經(jīng)營場所的附屬倉庫,有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第二十條 本規(guī)定沒有明確界定,或者按有關(guān)條款無法辨明適用布局標(biāo)準(zhǔn),或者由于區(qū)域范圍界定不全的情形,以現(xiàn)場實際勘測為準(zhǔn),并根據(jù)其所在區(qū)域情形參照第五條、第六條、第七條辦理。
第二十一條 邵陽市煙草專賣局對零售點布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行動態(tài)管理,根據(jù)人口密度、城市建設(shè)、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求等因素變化情況,對實施效果進(jìn)行評估,及時調(diào)整市場單元、布局?jǐn)?shù)量等規(guī)定,并向社會公布,不再另行召開聽證會。
第二十二條 對本規(guī)定實施前已取得煙草專賣零售許可證的,有效期未屆滿的繼續(xù)有效;依法經(jīng)營且有效期屆滿需要申請延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)符合法定條件。在本規(guī)定實施后申請新辦煙草專賣零售許可的,按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不少于”均包含本數(shù)。
第二十四條 本規(guī)定由邵陽市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定實施后,如遇相關(guān)法律法規(guī)或國家相關(guān)政策調(diào)整,按照相關(guān)法律法規(guī)或國家相關(guān)政策執(zhí)行。
附件:
附件1 大祥區(qū)煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件2 雙清區(qū)煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件3 北塔區(qū)煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件4 邵東市煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件5 新邵縣煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件6 隆回縣煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件7 洞口縣煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件8 綏寧縣煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件9 城步苗族自治縣煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
附件10 武岡市煙草制品零售點布局?jǐn)?shù)量規(guī)劃表
