SYCR-2023-60002
邵煙法〔2023〕3號
邵陽市煙草專賣局關于印發(fā)
邵陽市煙草專賣零售許可裁量權基準的通知
各縣（市）煙草專賣局，市局機關各科室：
現(xiàn)將修訂后的《邵陽市煙草專賣零售許可裁量權基準》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。原《邵陽市煙草專賣零售許可裁量權基準》（邵煙法〔2021〕9號）同時廢止。
邵陽市煙草專賣局
2023年7月21日
邵陽市煙草專賣零售許可裁量權基準
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《關于進一步推進行政執(zhí)法裁量權基準制度工作的指導意見》（湘司發(fā)〔2020〕13號），規(guī)范煙草專賣零售許可證申辦、使用和管理，保護公民、法人和其他組織(以下簡稱煙草專賣零售許可申請人)的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號）、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）、《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》（邵煙辦綜〔2022〕14號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結合邵陽實際，制訂本基準。
第二條 本基準適用于邵陽市煙草專賣局及邵陽市各縣（市）級煙草專賣局辦理煙草專賣零售許可。
依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條、《煙草專賣許可證管理辦法》第三條、第七條、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第九條規(guī)定，邵陽市煙草專賣局負責本市大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū)行政區(qū)域范圍內煙草專賣零售許可證的受理、審查、審批、發(fā)放與監(jiān)督管理；各縣（市）級煙草專賣局負責本縣級行政區(qū)域范圍內煙草專賣零售許可證的受理、審查、審批、發(fā)放與監(jiān)督管理。
公民、法人和其他組織申請煙草制品零售經營應向經營場所所在地的煙草專賣局申請領取煙草專賣零售許可證。
第三條 煙草專賣零售許可裁量的基本原則。
（一）合法合規(guī)原則。應當依照法定的權限、范圍、條件和程序實施許可，堅持“法無授權不可為”，行政機關不得自行增設行政許可條件，不得自行擴大行政許可權限、范圍、程序，不得超越行政許可法定時限。
（二）公開公平公正原則。各級煙草專賣局應通過湖南省政務服務網和本單位對外宣傳網全面公開行政許可名稱、依據(jù)、審批機關及其辦公地址與聯(lián)系方式、許可條件、申請材料目錄、申請方式與途徑、審批程序與時限、審批結果等依法應當公開的信息。符合法定條件的，申請人享有依法取得行政許可的平等權利，行政機關應公平公正對待。
（三）高效優(yōu)質服務原則。簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法依規(guī)限時辦結，縮短辦理時間，提高審批效率。
第四條 煙草專賣零售許可實行“一個窗口受理”、“一站式服務”的方式，即各級煙草專賣局的煙草專賣零售許可工作由本機關辦證窗口統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一承辦內部審查與審批流程、統(tǒng)一發(fā)放與送達行政許可決定和煙草專賣零售許可證。
第二章 申請與受理
第五條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第九條及《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十七條、第二十九條、第三十條規(guī)定，申請人可以通過煙草專賣零售許可證辦理窗口線下提出申請，提交書面申請及相關材料，也可以通過國家煙草專賣局政務服務行政許可網上辦理平臺（https://zwfwdt.tobacco.gov.cn/cooperativeWeb/event/tab）、湖南省人民政府門戶網站（http://zwfw-new.hunan.gov.cn/hnzwfw/1/index.htm）、湖南省煙草專賣局門戶網站（http://hn.tobacco.gov.cn）、經營場所所在地煙草局門戶網站、政務服務網站或者國家煙草專賣局政務服務大廳微信小程序以及當?shù)卣誂PP提出申請。邵陽市本級煙草專賣零售許可證辦理窗口設在邵陽市政務服務中心，各縣（市）辦理窗口設在縣（市）政務服務中心。
申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的，應當提供委托人的授權委托書及委托人和代理人的身份證明（身份證明為法人的法定代表人、非法人組織的負責人、個體工商戶經營者的身份證明）。身份證明類型包括居民身份證明、戶口薄、臨時居民身份證明、護照等，具體見“煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)”許可證辦理流程“申請表”中“證件類型及號碼”選項內容。
第六條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條，連鎖經營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應當由各個分店分別向所在地煙草專賣局提出申請，不得通過總店領取一個煙草專賣零售許可證并由各個分店共享一個煙草專賣零售許可證。連鎖形式包括加盟連鎖、特許連鎖等各種形式的連鎖。
第七條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條、第二十二條規(guī)定，煙草專賣局對申請人提出的申請根據(jù)下列不同情況分別作出處理，具體由煙草專賣局的辦證窗口工作人員負責辦理：
（一）申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的，應當即時告知申請人不受理。申請人現(xiàn)場申請的，可以采取口頭形式告知，非現(xiàn)場申請的，以對應的形式告知；
（二）申請事項不屬于本煙草專賣局法定職權范圍的，應及時以書面形式作出不予受理的決定并告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。可以當場更正的錯誤主要指文字或數(shù)字錯誤。申請材料上的手工更正處應當由申請人簽字蓋章或加按指膜確認；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次性書面告知申請人需要補充的全部內容；對不能當場告知需要補充的全部內容的，應當5日內出具一次性書面告知書。多次告知或者逾期不告知的，自首次收到申請材料之日起即視為受理；
（五）申請事項屬于本煙草專賣局法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補正申請材料的，煙草專賣局應當及時受理煙草專賣許可證申請并向申請人出具書面受理憑證（當場辦結的除外），受理憑證上應當列明收到的申請材料清單。5日內仍未受理的，自收到申請材料之日起即為受理。
第八條 新辦申請所需材料。按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十二條、第二十七條、第二十九條規(guī)定，申請人擬從事煙草專賣零售業(yè)務，或者原煙草專賣零售許可證持證人改變經營地址（因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外）、經營主體發(fā)生變化、發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的，應當向煙草專賣局提出或重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請，并提交下列材料：
（一）申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照；
（三）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明。
第九條 延續(xù)申請所需材料。按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十二條及《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十二條、第二十九條規(guī)定，煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經營的，持證人應當在該煙草專賣零售許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請，并提交下列材料：
（一）申請表；
（二）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明。
煙草專賣零售許可證到期后持證人提出延續(xù)申請的，發(fā)證機關不予受理。
按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第三十五條規(guī)定，煙草專賣局在審批延續(xù)申請過程中發(fā)現(xiàn)該許可證存在變更、恢復營業(yè)、補辦等情形的，可告知申請人提供相關證明材料，合并辦理。
第十條 變更申請所需材料。按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十一條、第三十條規(guī)定，煙草專賣零售許可證有效期內，企業(yè)名稱、個體工商戶名稱（字號）、法人企業(yè)的法定代表人、其他組織的負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發(fā)生改變，以及企業(yè)類型發(fā)生改變但經營主體未變化或者因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成經營地址變化，以及家庭經營的個體工商戶持證人在家庭成員間變化的，持證人應當主動及時提出變更申請，或者在收到煙草專賣局責令變更通知之日起30日內申請變更登記。提出變更申請時提交下列材料：
（一）申請表；
（二）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明；
（三）與變更事項相關的證明材料：
1.企業(yè)名稱、個體工商戶名稱（字號）、法人企業(yè)的法定代表人、其他組織的負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發(fā)生改變，以及企業(yè)類型發(fā)生改變但經營主體未變化的，提供變更后的營業(yè)執(zhí)照；以家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，需提供市場監(jiān)督管理部門已登記家庭經營成員信息的材料以及變更后的營業(yè)執(zhí)照。
2.因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成從核定經營地址變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，提供當?shù)卣牡缆芬?guī)劃、城市建設相關文件（紙質文件復印件或者政府網站公布的相關文件截圖打印件）。
第十一條 其他申請所需材料。申請人提出除新辦申請、變更申請、延續(xù)申請外的其他類型申請時，應當提交下列材料：
（一）申請表；
（二）個體工商戶經營者、法定代表人或其他組織負責人的身份證明。
第十二條 申請人同時提供申請資料原件和復印件的，經辦證工作人員比對后退還原件，并由工作人員在復印件上注明經比對、復印件與原件一致的字樣；申請人未提供原件的，由申請人在復印件上注明復印件與原件一致的字樣并簽字或蓋章確認。
煙草專賣局能夠通過政務服務共享數(shù)據(jù)獲取的材料，可以不要求申請人提交。
第三章 審批與發(fā)放
第十三條 實地核查。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第三十七條、第三十八條規(guī)定，對煙草專賣零售許可證新辦、延續(xù)申請或煙草專賣局認為需要實地核查的其他申請由煙草專賣局指派本機關2名以上專賣管理人員完成實地核查。實地核查時，核查人員應當向被核查人出示執(zhí)法證件表明身份，并告知申請人享有陳述、申辯的權利和如實提供真實情況的義務。對新辦申請的實地核查包括核查申請人、經營場所、業(yè)態(tài)、合理布局制約因素等四個方面的內容：
（一）申請人（指提出申請的公民、法人或者其他組織，屬于個體工商戶家庭經營的包含其共同經營人）
1.申請人是否為限制民事行為能力人，是否為無民事行為能力人。核查申請人身份證信息、相關醫(yī)療診斷證明及法院判決書等；
2.申請人是否屬于失信人員，核查申請人是否被有關機構列入嚴重失信名單且處于懲戒期內；
3.核查申請的經營者與實際經營者是否一致；
4.核查是否存在合伙經營的情形，合伙經營的申請人需提交已在市場監(jiān)管部門備案的合伙書面合同（協(xié)議）。
（二）經營場所
1.經營場所是否具有真實性。
（1）核查申請的經營場所地址與實際地址是否一致。
（2）申請的經營場所是否屬于與住所相獨立的固定經營場所。
2.經營場所是否具有合法性。
（1）核查經營場所權屬證明、租賃合同等證明材料。
①屬于自有房產的，核查申請人的房屋產權證明；②屬于自有房產但未取得房屋產權證明的，核查申請經營場所所屬縣(市、區(qū))人民政府房產管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、各類經濟功能區(qū)管委會(如經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會)或者居(村)委會等機構出具的場所證明，場所證明內容須包含場所的具體地址、權屬主體；③屬于已購房產但未取得房屋產權證明的，核查購房合同復印件及建筑工程竣工驗收合格證明材料復印件；④屬于租賃(借用)房屋作為經營場所的，核查租賃(借用)合同和相關房屋權屬證明；⑤屬于租賃(借用)賓館、飯店(酒店)作為經營場所的，核查租賃(借用)合同和賓館、飯店(酒店)營業(yè)執(zhí)照復印件；⑥屬于租賃市場鋪位作為經營場所的，核查租賃合同和市場企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。
（2）核查經營場所是否位于中小學校、幼兒園周圍及至學校、幼兒園進出通道口的距離。
（3）核查經營場所是否屬于違法違章建筑、存在重大安全隱患待拆除建筑、非經營性房屋（含住宅、車庫）、規(guī)劃拆遷范圍內房屋。
3.經營場所是否具有安全性。
（1）核查經營場所是否經營易燃易爆、有毒有害及容易污染卷煙的商品或具有安全隱患不適宜經營卷煙的情形；
（2）核查經營場所所在建筑物是否符合國家關于建筑安全、安全生產以及國家安全等要求。
①核查經營場所是否未經自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法等部門批準擅自建設；②核查經營場所建筑物是否擅自改變房屋結構；③核查經營場所建筑物是否經鑒定為危險建筑；④核查經營場所建筑物是否屬于小區(qū)管理公約或業(yè)主大會（業(yè)主委員會）決定禁止商用經營的；⑤核查經營場所是否因污染環(huán)境被有關部門處罰；⑥核查經營場所建筑物是否屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得作為市場主體（經營場所）的情形。
（三）業(yè)態(tài)：
核查主營業(yè)務的經營業(yè)態(tài)，分為超市、商場、便利店、煙草專業(yè)店、娛樂服務類、其他六大類，根據(jù)《中國卷煙銷售公司關于進一步加強煙草零售客戶基礎信息管理工作的通知》（中煙銷網〔2022〕26號文件）結合轄區(qū)實際綜合認定。
（四）合理布局制約因素：核查經營場所是否符合《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》（邵煙辦綜〔2022〕14號文件）及現(xiàn)行有效的區(qū)域內布局規(guī)劃數(shù)量的相關要求。
實地核查要進行書面記錄，記錄形式包括：文字、繪制方位圖、拍照、測量等。實地核查記錄由2名以上核查人員與申請人或代理人簽字確認。申請人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實地核查記錄上注明情況。
第十四條 延續(xù)申請應在其許可證有效期屆滿前開展實地核驗，填寫《邵陽市（縣）煙草專賣局煙草專賣零售許可證延續(xù)核驗記錄表》。延續(xù)申請核查內容包括申請經營者（包含其共同經營人）、經營場所、業(yè)態(tài)、人證照相符等內容，其中申請經營者（包含其共同經營人）、經營場所、業(yè)態(tài)參照新辦申請的核查內容執(zhí)行，人證照相符主要核查煙草零售許可證持證人與營業(yè)執(zhí)照經營者主體是否為同一人，且實際經營者是否為持證人。
除新辦、延續(xù)申請外，其他申請可根據(jù)實際情況需要選擇是否進行實地核查，如申請人經營地址、經營能力、經營范圍、經營條件等無變化的，可不需實地核查。
第十五條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十六條規(guī)定，煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應當自受理之日起8日內作出行政許可決定，本市各級煙草專賣局承諾自準予許可決定之日起7日內向申請人送達煙草專賣零售許可證。對品牌連鎖便利店申請煙草專賣零售許可證的，煙草專賣局應當至受理之日起5日內作出行政許可決定，且此種情形不再適用《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十六條第二款延長審批期限規(guī)定。
依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定和承諾期限內，審批機關應當將所需時間書面告知申請人。
審批機關在對外承諾期限內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長4日并書面通知申請人。
各流程節(jié)點辦理應當遵循以下時限要求：
（一）證件管理員應嚴格審查辦證申請資料，對窗口現(xiàn)場提出申請且符合受理條件的應當場受理并出具書面文書；對網上提交的申請應當在24小時內完成資料的接收，并在48小時內向申請人反饋是否受理的結果和理由；
（二）實地核查人員應當在受理申請后3日內完成實地核查并將實地核查記錄提交至專賣管理部門負責人；
（三）專賣管理部門負責人應在執(zhí)法人員完成實地核查后1日內進行審核并提出審核意見；
（四）法規(guī)部門負責人應當在專賣管理部門負責人審核完成后1日內進行法制審核并提出審核意見；
（五）分管專賣副局長應在專賣管理部門負責人審核完成后2日內進行審批。審批延續(xù)申請應當在許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)；
（六）證件管理員應在審批完成后1日內制作行政許可決定書并打印許可證；
（七）送達采取直接送達或郵寄送達等方式，送達方式由申請人自行選擇。采取直接送達方式的，在作出行政許可決定后7日內專賣管理部門應指派兩名以上專賣人員向申請人送達行政許可文書及許可證。
第十六條 經審查，同時符合本條第（一）至第（七）項條件的新辦申請，應當提出準予許可的審查意見：
（一）申請的經營者與實際經營者一致；
（二）申請的合伙經營者提供市場監(jiān)管部門備案的合伙合同；
（三）申請的經營場所地址與實際地址一致；
（四）申請的經營場所屬于與住所相獨立的固定經營場所；
（五）申請的經營場所權屬證明、租賃合同等證明材料齊全、真實、有效；
（六）經營場所所在建筑物符合國家關于建筑安全、安全生產以及國家安全、環(huán)境保護等要求；
（七）經營場所所在區(qū)域符合《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》（邵煙辦綜[2022]14號文件）及現(xiàn)行有效的區(qū)域內布局規(guī)劃數(shù)量的相關要求。
第十七條 經審查，符合本基準第十六條的規(guī)定，但是有下
列情形之一的，提出不予許可的審查意見：
（一）申請人屬于限制民事行為能力人或無民事行為能力人；
（二）申請的經營者屬于失信人員且處于懲戒期內；
（三）經營場所存在經營易燃易爆、有毒有害及容易污染卷煙的商品或具有安全隱患不適宜經營卷煙；
（四）經營場所屬于違法違章建筑、存在重大安全隱患待拆除建筑、非經營性房屋（含住宅、車庫）、政府城建規(guī)劃部門公開文件明確認定為拆遷范圍內房屋；
（五）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（六）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；
（七）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；
（八）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；
（九）同一經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證且在有效期內的；
（十）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的。
第十八條 申請人在煙草專賣零售許可證有效期內提出變更申請，經審查，有下列情形之一的，應當提出準予變更的審查意見：
（一）企業(yè)名稱或個體工商戶名稱（字號）變更；
（二）法人企業(yè)的法定代表人變更或其他組織的負責人、經營者姓名變更；
（三）經營地址名稱變更，或者因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成經營地址變化；
（四）家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的；
（五）企業(yè)類型發(fā)生改變但經營主體未變化的。
第十九條 經審查，變更申請符合下列情形之一的，提出不予變更的審查意見：
（一）除因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因之外發(fā)生經營地址變化的；
（二）經營主體發(fā)生變化的；
依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十六條規(guī)定，經檢查，發(fā)現(xiàn)持證人存在變更情形但未及時提出變更申請，煙草專賣局責令其在30日內依法申請變更登記。
第二十條 經審查，同時符合本條第（一）至第（四）項條件的延續(xù)申請，應當提出準予延續(xù)的審查意見：
（一）延續(xù)前后的經營主體沒有發(fā)生改變；
（二）延續(xù)前后的經營地址沒有發(fā)生改變；
（三）延續(xù)前后的其他登記事項雖然發(fā)生改變，但是屬于可變更登記的情形，在辦理延續(xù)申請的同時辦理變更登記的；
（四）持證人在法定時限內提出延續(xù)申請。
第二十一條 經審查，符合本基準第二十條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，提出不予延續(xù)的審查意見，并在煙草專賣零售許可證有效期屆滿前作出不予延續(xù)的決定：
（一）經營主體發(fā)生變化的；
（二）經營場所人證照不符，即煙草零售許可證持證人與營業(yè)執(zhí)照經營者主體不為同一人或實際經營者與持證人不為同一人；
（三）經營場所位置或地址發(fā)生變化的（因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外）；
（四）不再具備固定經營場所的；
（五）經營場所不再與住所相獨立的；
（六）經營場所屬于違法違章建筑、存在重大安全隱患待拆除建筑、非經營性房屋（含住宅、車庫）、政府城建規(guī)劃部門公開文件明確認定為拆遷范圍內房屋；
（七）經營場所存在經營易燃易爆、有毒有害及容易污染卷煙的商品或具有安全隱患不適宜經營卷煙；
（八）經營場所所在建筑物不符合國家關于建筑安全、安全生產以及國家安全、環(huán)境保護等要求；
（九）中小學校、幼兒園校內及距中小學校、幼兒園進出通道口50米距離以內的；
（十）經營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；
（十一）非法生產經營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；
（十二）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（十三）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（十四）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（十五）在申請延續(xù)辦理煙草專賣零售許可證過程中故意隱瞞關鍵信息、提供虛假證明資料或者使用賄賂手段的；
（十六）因生產經營能力、條件發(fā)生重大變化導致不符合法定條件的，包括但不限于以下幾種情形：
1.經營主體轉變為限制民事行為能力人或無民事行為能力人；
2.經營主體轉變成為外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶；
3.經營場所使用狀態(tài)發(fā)生重大變化導致其不具備有固定經營場所的法定條件。包括但不限于：原經營場所被拆除；經營場所被政府城建規(guī)劃部門公開文件明確認定屬于違法違章建筑或存在重大安全隱患待拆除建筑，并責令停止使用、強制拆除；因經營場所使用權被收回、持證人未能續(xù)租等原因，持證人不能繼續(xù)使用原經營場所進行經營；
4.經營場所使用功能發(fā)生重大變化導致其不符合“與住所相獨立”的法定條件。原經營場所的部分或者全部被改為住所或其他非經營性用途場所，導致經營場所原功能發(fā)生變化；
5.特定的經營能力、條件發(fā)生重大變化導致不符合其在取得許可時所適用的布局規(guī)劃中特殊性條款。持證人申請許可時因其經營面積、經營業(yè)態(tài)、內部經營條件量化指標等經營能力、條件，符合《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》的特殊性條款且不受間距布局、數(shù)量限制而取得許可后，自行對經營面積、經營業(yè)態(tài)、內部經營條件量化指標等決定其能夠取得許可的關鍵性經營要素進行了調整改變，不符合取得許可時所適用的《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》的特殊性條款要求，導致其實質上已不再具備《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定的取得許可條件。
（十七）其他嚴重違法行為，包括但不限于以下幾種情形：
1.許可證有效期內累計被煙草專賣局或其他執(zhí)法部門處罰兩次以上（警告、通報批評除外）；
2.被人民法院在生效司法文書中認定參與了違法生產經營煙草專賣品的犯罪活動，或明知違法而為上述犯罪活動提供倉儲、保管、運輸、銷售等便利條件；
3.暴力抗拒煙草專賣行政執(zhí)法；
4.經書面催告仍拒不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定；
5.具有煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家煙草專賣局認定的其他嚴重違法行為。
第二十二條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十三條規(guī)定，經審查，同時符合下列條件的停業(yè)申請，辦證工作人員應當提出準予停業(yè)的審查意見：
（一）申請人需要暫時停止經營業(yè)務1個月以上的，應當在停業(yè)前提出停業(yè)申請；
（二）停業(yè)期限不超過1年且不超過許可證的有效期；
（三）經營現(xiàn)狀符合《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第六十四條停業(yè)情形規(guī)定。
經批準停業(yè)的持證人，在停業(yè)期滿或之前提出恢復營業(yè)申請，申請材料齊全且經營能力、條件未發(fā)生重大變化仍符合法定條件的，辦證工作人員應當提出準予恢復營業(yè)的審查意見。
第二十三條 經審查，補辦申請材料齊全且屬實的，辦證工作人員應當提出準予補辦的審查意見，并予以補辦與原煙草專賣零售許可證登記事項、經營地址、許可期限相同的煙草專賣零售許可證。
第二十四條 依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第三十四條規(guī)定，兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。受理的先后順序以辦證工作人員出具的受理單落款日期為準；同一日受理的，受理單的編號在前或錄入辦證信息系統(tǒng)的時間在前為先。
第二十五條 零售點測量方式。零售點之間或零售點與其他建筑物體間距的核查標準按照《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》第十六條第一款、第二款執(zhí)行。申請的經營場所如果在中、小學校周圍，核查時按照《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》第十六條規(guī)定進行實地距離測量，以此為依據(jù)對經營場所是否屬于《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》第十五條第（一）項情形作出認定。
如涉及到測量建筑物體有多道出入門口的可按照離需測量的另一建筑物體最近出入口的門沿測量。測量起始點周圍道路50米內沒有斑馬線且行人可直橫馬路不違反交通規(guī)則的，可按照測量點之間行人正常行走的最短路徑測量。如測量點周圍道路50米內有斑馬線應按照交通規(guī)則所要求的最短行走路徑進行測量。
中小學校、幼兒園通道以及需要測量間距的零售戶經營場所出入口（通道口）包含其正門、后門、側門、偏門、車輛進出口等任一出入口且所有出入口與另一測量點的間距均需達到區(qū)域設置零售點間距的要求。
經營場所面積是指實際用于經營商品陳列、面向消費者開放，可供消費者購買商品的場所的室內面積，不包括辦公用房、儲存區(qū)、倉庫、車庫、茶室、閣樓、夾層、生活起居室及其他輔助設施的面積。
第二十六條 《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》中第十五條第五項所述“地平層全開放式門店”是指建筑物樓層與道路相連接，無門禁、身份限制或進入要求，消費者可以自行出入的門店。
第二十七條 《邵陽市煙草制品零售點布局規(guī)定》對邵陽市所轄區(qū)縣煙草制品零售點布局數(shù)量規(guī)劃表實時更新并對外公布。
第二十八條 煙草專賣零售許可證有效期限。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十七條、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十八條規(guī)定，煙草專賣零售許可證的有效期限最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。煙草專賣零售許可證的具體期限由申請人在申請時提出，審批機關根據(jù)申請人申請的期限、經營場所租賃期限、營業(yè)執(zhí)照的有效期限、實地核查的零售業(yè)態(tài)類型等因素結合實際情況決定。設置零售許可證有效期限不超過申請人經營場所租賃合同有效期限和營業(yè)執(zhí)照的有效期限。
按照零售業(yè)態(tài)、經營情況設置許可有效期限上限標準：
1.超市、商場、現(xiàn)代連鎖便利店、現(xiàn)代單體便利店有效期限上限為5年；
2.煙草專業(yè)店有效期限上限為4年；
3.傳統(tǒng)便利店有效期限上限為3年；
4.娛樂服務類、其他有效期限上限為1年；
5.新辦零售戶在申請辦證前2年內因違法經營煙草專賣品、電子煙等新型煙草制品被行政執(zhí)法部門處罰的，有效期限上限為1年。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十九條 注銷的辦理。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第六十三條，有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：
（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；
（二）煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；
（三）煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的；
（四）因不可抗力導致經營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產經營業(yè)務的；
（五）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回的；
（六）持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務資格的；
（七）煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。
出現(xiàn)本條第（一）項至第（八）項規(guī)定的情形之一，執(zhí)法人員應于發(fā)現(xiàn)并核實之日起20日內依法注銷煙草專賣許可證。辦理注銷前專賣人員應通過系統(tǒng)查詢、現(xiàn)場核查等方式對注銷事實依據(jù)進行充分調查，需要相關執(zhí)法部門協(xié)同調查的應提取相關證明材料，可通過專賣管理部門現(xiàn)場核實的由專賣人員做好核查記錄，不得要求持證人提供多余的資料。
第三十條 收回的辦理。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條、第五十一條，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第六十一條、六十五條，有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法收回煙草專賣許可證：
1.取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業(yè)務六個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經發(fā)證機關公告一個月后仍未辦理手續(xù)的；
2.取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產經營活動，經發(fā)證機關公告一個月后仍未辦理手續(xù)的；
3.煙草專賣局依法撤銷的許可證；
4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十一條 歇業(yè)的辦理。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十四條，持證人在煙草專賣許可證有效期限內不再從事煙草專賣品生產經營活動的，應當及時提出歇業(yè)申請。因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理其歇業(yè)申請。
持證人或其委托人應主動向發(fā)證機關提出歇業(yè)申請并說明歇業(yè)理由，發(fā)證機關應在受理當日完成辦理。因特殊原因無法當日辦理完成的，應當說明情況。
第三十二條 取消經營資格的辦理。依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條，《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第五十九條，有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格：
（一）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定條件的；
（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（三）因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的，包括但不限于違法生產經營行為發(fā)生在持證前和持證后各一次且兩次處罰時間間隔一年以內等情形；
（四）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（五）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（六）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；
（七）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（八）登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十三條 各級煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓及取消從事煙草專賣業(yè)務的資格等決定前應當立案調查，提取相關證據(jù)，并制作《陳述申辯權利事先告知書》，以書面形式告知持證人享有陳述權、申辯權。
申請人或者持證人當場表示放棄陳述申辯權的，應由當事人在文書上簽署放棄陳述申辯的意見。
申請人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專賣局應當充分聽取并作出解釋說明。
各級煙草專賣局在作出責令暫停煙草專賣業(yè)務、取消從事煙草專賣業(yè)務的資格的，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證；當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內提出；行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點。
第五章 附則
第三十四條 本基準所稱“日”均指工作日，不含法定節(jié)假日。
第三十五條 本基準中“以上”、“內”、“前”等均包含本數(shù)。
第三十六條 本基準由邵陽市煙草專賣局負責解釋。
第三十七條 本基準自發(fā)布之日起實施。原《邵陽市煙草專賣零售許可裁量權基準》（邵煙法〔2021〕9號）同時廢止。
