SYCR-2024-60001
邵煙法〔2024〕7號(hào)
各縣（市）煙草專賣局：
邵陽市煙草專賣局
2024年12月24日
邵陽市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，切實(shí)建立公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合邵陽市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則,適用于邵陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)布局管理。本市所轄縣(市)煙草專賣局可以根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)法定程序制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)布局規(guī)劃，并報(bào)邵陽市煙草專賣局備案。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指公民、法人和其他組織依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第二章 布局標(biāo)準(zhǔn)
第四條 為合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，確保計(jì)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，本市煙草制品零售市場(chǎng)按照行政區(qū)域劃分單元格，綜合考慮人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)狀態(tài)、已有許可證數(shù)量、未成年人保護(hù)等因素，測(cè)算各單元格零售點(diǎn)布局容量。
邵陽市煙草專賣局對(duì)零售點(diǎn)布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況定期調(diào)整單元格和布局容量，并向社會(huì)公布。
全市零售點(diǎn)單元格及布局容量在邵陽市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，社會(huì)公眾可以通過邵陽市煙草專賣局政務(wù)服務(wù)二維碼實(shí)時(shí)查詢。
第五條 全市零售點(diǎn)單元格按零售點(diǎn)布局容量飽和值不同劃分為飽和區(qū)和非飽和區(qū)。
飽和值=單元格零售點(diǎn)布局容量-（單元格已發(fā)放有效許可證數(shù)量-單元格內(nèi)放寬情形已發(fā)放有效許可證數(shù)量）。當(dāng)飽和值等于或小于0時(shí)，該單元格為飽和區(qū)，不再新設(shè)零售點(diǎn)；當(dāng)飽和值大于0時(shí)，該單元格為非飽和區(qū)，可以新設(shè)零售點(diǎn)。
單元格內(nèi)放寬情形已發(fā)放有效許可證數(shù)量是指自本規(guī)劃實(shí)施之日起，符合第九條、第十條、第十一條辦證條件的新辦證數(shù)量。
飽和區(qū)內(nèi)有新辦許可證意愿的經(jīng)營(yíng)者可以按照《邵陽市煙草專賣零售許可證辦理輪候制度》的要求進(jìn)行排隊(duì)輪候。
單元格內(nèi)現(xiàn)已發(fā)放有效許可證數(shù)、排隊(duì)輪候申請(qǐng)人數(shù)和已受理的新辦申請(qǐng)人數(shù)之和達(dá)到布局容量上限時(shí)，未排隊(duì)輪候登記的辦證申請(qǐng)按照飽和區(qū)管理。
第六條 單元格內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置采取數(shù)量限制、間距布局以及數(shù)量限制與間距布局相結(jié)合模式。
第七條 新設(shè)零售點(diǎn)與周邊最近零售點(diǎn)間距不少于40米。
第八條 在下列區(qū)域設(shè)置零售點(diǎn)，除滿足本規(guī)劃第五條規(guī)定條件外，按以下標(biāo)準(zhǔn)限制設(shè)置：
（一）為防止出現(xiàn)集中連片、零售點(diǎn)分布不均的情形，已發(fā)放許可證的綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心和物流園區(qū)內(nèi)部，每150個(gè)門店設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加150個(gè)門店可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；門店總量不足150個(gè)的可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；各零售點(diǎn)間距不少于100米，且該市場(chǎng)區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量不超過10個(gè)。分期建設(shè)的市場(chǎng)，每期市場(chǎng)視為一個(gè)單獨(dú)的市場(chǎng)，按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
（二）已發(fā)放許可證的封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨(dú)產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)條件的零售點(diǎn)，按小區(qū)實(shí)際入住戶數(shù)布局，每400戶可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，總量不足400戶的可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。實(shí)際入住戶數(shù)可以參考物業(yè)提供數(shù)據(jù)等信息。開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定設(shè)置。
（三）規(guī)模較大、容易形成煙草制品批發(fā)集散地且被煙草專賣局確定為重點(diǎn)整治區(qū)域的邵陽市湘運(yùn)大市場(chǎng)、邵東煙酒副食果品專業(yè)市場(chǎng)等（含該市場(chǎng)或副食城內(nèi)門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的）列入單獨(dú)市場(chǎng)單元進(jìn)行管理，不再新設(shè)零售點(diǎn)。
第三章 布局規(guī)劃放寬情形
第九條 具有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定的限制，按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、汽車、輪船的候站廳內(nèi)設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。
（二）封閉式管理的高等院校校區(qū)、監(jiān)獄、軍隊(duì)、從業(yè)人員人數(shù)1000人以上的廠礦等對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面）和高速服務(wù)區(qū)（每一側(cè)）設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
第十條 以下區(qū)域內(nèi)未設(shè)零售點(diǎn)的，符合下列情形之一，不受本規(guī)劃第五條、第七條規(guī)定的限制，可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)：
（一）經(jīng)營(yíng)面積10000平方米以上的綜合性商場(chǎng)內(nèi)；
（二）經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的超市內(nèi)；
（三）區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府確定的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村；
（四）新設(shè)且區(qū)域無零售點(diǎn)的150個(gè)以上門店的綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流園區(qū)內(nèi)部；
（五）已規(guī)劃并建成400套以上住房且區(qū)域無零售點(diǎn)的新設(shè)封閉式住宅小區(qū)。
第十一條 符合下列情形之一的，申請(qǐng)人向受理機(jī)關(guān)重新提出新辦申請(qǐng)，零售點(diǎn)設(shè)置不受單元格布局?jǐn)?shù)量和間距限制：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、危房改造等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（二）因中小學(xué)、幼兒園新建、擴(kuò)建（大門改建）等客觀原因?qū)е铝闶埸c(diǎn)不符合本規(guī)劃要求，持證人在許可證有效期內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)，自歇業(yè)第二日起6個(gè)月內(nèi)在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證的。
第十二條 申請(qǐng)人具有自主經(jīng)營(yíng)能力和完全民事行為能力，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為本人的個(gè)體工商戶（個(gè)人經(jīng)營(yíng)）或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在邵陽市區(qū)域內(nèi)首次辦理煙草專賣零售許可證，有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第七條規(guī)定的限制,但受單元格內(nèi)零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量的限制:
（一）持有視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾三級(jí)以上殘疾證的殘疾人；
（二）持有一至六級(jí)殘疾軍人證的退役軍人；
（三）烈士遺屬、因公犧牲軍人（警察）遺屬、病故軍人遺屬，但其遺屬（父母、配偶、子女）成員中僅限1人（含多人共同經(jīng)營(yíng)）可按本條規(guī)定辦理。
第四章 禁設(shè)情形
第十三條 下列區(qū)域不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）中小學(xué)校校內(nèi)、幼兒園園內(nèi)或者位于中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口距離50米范圍內(nèi)；
（二）無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚)、簡(jiǎn)易工棚、書報(bào)亭、愛心亭、違章建筑、臨時(shí)建筑（包含施工工地內(nèi)搭建的板房）及居民樓公用巷道、樓梯間等作為對(duì)外營(yíng)業(yè)窗口占用公共消防通道等場(chǎng)所，但能出具縣級(jí)以上政府主管部門占道經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)證明的除外；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已列入政府拆遷或征用范圍的；
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立，無法明確劃分的住宅（單元樓）的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室和車庫(kù)（臨街道或朝向內(nèi)部道路但實(shí)際作為門面經(jīng)營(yíng)的除外）等非經(jīng)營(yíng)性房屋；
（五）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓）及住宅居民樓，除地平層全開放式門店外的其他場(chǎng)所；
（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的。包括但不限于生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)化工、農(nóng)藥、化肥、油漆、香精香料、香燭、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有燃?xì)狻⒚骰稹⒎蹓m等存在安全隱患或經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)環(huán)境惡劣可以能造成煙草制品污染、霉變的不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的場(chǎng)所；
（七）政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域，如青少年宮等未成年人聚集場(chǎng)所、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部；
（八）國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的禁煙區(qū)域；
（九）主營(yíng)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，包括但不限于：美容美發(fā)、洗滌護(hù)理、診所藥店、按摩健身、醫(yī)療器械、種子飼料、文化體育、汽車美容、汽車租賃、車輛銷售、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、電腦手機(jī)通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、鞋帽服裝、香燭祭祀、家紡皮具、家私家電、花店漁具、物流快遞業(yè)務(wù)、棋牌室、房屋中介、嬰幼兒食品、母嬰店、玩具文具、臺(tái)球廳、網(wǎng)吧、KTV、桌游館、水果店、小吃店、大排檔、飲品店、餐飲店、酒店、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域。
第十四條 下列情形不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專賣零售許可證且在有效期內(nèi)的；
（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的柜臺(tái)（攤位）；
（三）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式銷售煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（四）利用電玩游戲機(jī)、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式以煙草制品為獎(jiǎng)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（五）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的；
（六）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。
第五章 附 則
第十五條 本規(guī)劃第九條的特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與區(qū)域外零售點(diǎn)互不作為參照點(diǎn)。毗鄰街道的門店朝內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，屬于區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)。門店朝外或貫通區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的，屬于區(qū)域外設(shè)置零售點(diǎn)，按本規(guī)劃第五條、第七條的布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
第十六條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，是指公民、法人或者其他組織已取得合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有合法商業(yè)使用權(quán)，經(jīng)勘查確認(rèn)已具備經(jīng)營(yíng)條件，能即時(shí)用于開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址應(yīng)當(dāng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址相一致，地址較為模糊的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其注冊(cè)地址進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)當(dāng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，具備煙草制品存儲(chǔ)條件，并且確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通行便利。
本規(guī)定所稱“與住所相獨(dú)立”，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與起居場(chǎng)所之間應(yīng)當(dāng)有墻體、門等固定、不易拆除的物理隔斷，消費(fèi)者無須經(jīng)過起居場(chǎng)所進(jìn)店挑選商品。
申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù)，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
煙草專賣局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、生活起居場(chǎng)所進(jìn)行明確劃分，由申請(qǐng)人和煙草專賣局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員共同簽字確認(rèn)，并作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請(qǐng)人拒絕簽字確認(rèn)的，按本規(guī)定第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定處理。
第十七條 本規(guī)劃中的間距和距離標(biāo)準(zhǔn)均按照行人不違反交通管理規(guī)定的最短路徑進(jìn)行測(cè)量，其起點(diǎn)與終點(diǎn)分別為申請(qǐng)零售點(diǎn)與中小學(xué)校（幼兒園）出口、入口或相近零售點(diǎn)最近一側(cè)的門沿。
零售點(diǎn)有兩個(gè)以上出（入）口的，各出（入）口間應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到本規(guī)劃的間距或距離標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行距離或間距測(cè)量時(shí)，測(cè)量結(jié)果應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員共同確認(rèn)。
測(cè)量路線中出現(xiàn)因道路施工、臨時(shí)隔離或遇到臨時(shí)性障礙物應(yīng)當(dāng)繞行導(dǎo)致增加的距離，不計(jì)入臨近兩個(gè)零售點(diǎn)間距。
第十八條 本規(guī)劃中涉及相關(guān)詞語的說明：
（一）本規(guī)劃所指煙草制品不含電子煙等新型煙草制品。
（二）本規(guī)劃所稱營(yíng)業(yè)面積指直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建筑面積，倉(cāng)儲(chǔ)、辦公室等用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的附屬功能場(chǎng)所的面積不計(jì)入其中。
（三）本規(guī)劃“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的”是指包括但不限于通過淘寶、QQ、微信、抖音、外賣平臺(tái)、直播平臺(tái)等渠道銷售商品的情形。
（四）本規(guī)劃中的中小學(xué)校是指以未成年人為教育對(duì)象實(shí)施中等教育和初等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班。
（五）本規(guī)劃所稱“對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，是指零售點(diǎn)設(shè)在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)，銷售對(duì)象主要為該區(qū)域的內(nèi)部人員或進(jìn)入該區(qū)域消費(fèi)的人群。
（六）本規(guī)劃所稱的封閉式住宅小區(qū)指有小區(qū)名稱，被相對(duì)隔斷且設(shè)有人員及車輛出入管理門崗的小區(qū)。
（七）本規(guī)劃中的“以上”“不少于”“不超過”均包含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃沒有明確界定，或者按有關(guān)條款無法辨明適用布局標(biāo)準(zhǔn)，或者由于區(qū)域范圍界定不全的情形，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)為準(zhǔn)，并根據(jù)其所在區(qū)域情形參照第五條、第七條辦理。
第二十條 本規(guī)劃由邵陽市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)劃自公布之日起施行。原《邵陽市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)定》（邵煙辦綜〔2022〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
