為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省市黨委政府及縣委縣政府工作部署，建設(shè)更高水平的文化和旅游市場發(fā)展環(huán)境，定于2024年3月至7月底，在全縣范圍內(nèi)開展文旅領(lǐng)域頑瘴痼疾綜合治理行動。具體實施方案如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神和省市黨委政府及縣委縣政府工作要求，堅持游客視角，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，堅持守正創(chuàng)新，壓實“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五方責(zé)任，構(gòu)建“制度機(jī)制完善、責(zé)任鏈條嚴(yán)實、監(jiān)管手段有力、多元推動高效”綜合治理體系，推動“游客滿意在綏寧”行動計劃落地落實，不斷提升綏寧文化旅游美譽(yù)度和影響力，更好地滿足人民群眾日益增長的品質(zhì)化、多樣化、個性化文旅新需求。

（一）治理機(jī)制完善。組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)，綜合治理機(jī)制配套，部門工作合力增強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任壓實，社會監(jiān)督作用有效發(fā)揮，文旅領(lǐng)域現(xiàn)代化治理能力得到新提升。

（二）責(zé)任鏈條嚴(yán)實。形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、社會共治的文旅領(lǐng)域市場綜合治理新格局，健全文旅市場監(jiān)管責(zé)任體系，落實地方屬地管理責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)協(xié)會自律責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任，做到責(zé)任落實到位、監(jiān)管覆蓋到位、制度執(zhí)行到位、隱患排查整改到位。

（三）監(jiān)管手段有力。堅持商瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，突出風(fēng)險管控，聚焦游客訴求集中的領(lǐng)域和問題，加強(qiáng)源頭管理、綜合治理、專項整治，堅持全過程、全方位、全領(lǐng)域監(jiān)管，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)水平。及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊、掛鉤信用、聯(lián)合懲戒、有效管控的文旅市場綜合監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

（四）多元推動高效。有效防范和堅決遏制涉旅重特大安全事故、涉旅重大網(wǎng)絡(luò)負(fù)面與情、嚴(yán)重侵犯游客權(quán)益、涉旅群體性事件。采取霹靂手段、雷霆行動，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)查，增加企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，提升游客滿意度、增強(qiáng)游客獲得感。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

在綏寧縣文化旅游廣電體育安全專業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣文旅領(lǐng)域頑瘴痼疾綜合治理專班（以下簡稱專班），由縣委宣傳部副部長胡海英擔(dān)任專班主任，縣文化旅游廣電體育局黨組書記、局長蘇仁華擔(dān)任專班副主任，縣人民法院、縣人民檢察院、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣商務(wù)局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政府金融辦、國家稅務(wù)總局綏寧分局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊等相關(guān)縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。縣文化旅游廣電體育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專班日常工作，成員單位指定一名干部擔(dān)任綜合治理工作聯(lián)絡(luò)員，于3月29日前連同方案意見一并報縣文旅廣體局306（聯(lián)系人：賴劍輝15673590896）。

三、治理重點(diǎn)

（一）旅游交通環(huán)境。以解決旅游道路交通擁堵、景區(qū)停車位緊張、停車收費(fèi)不合理、充電設(shè)施滯后等旅游交通難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)“交通+旅游”綜合治理，打造更安全、更順暢的旅游交通環(huán)境。嚴(yán)查旅游包車無旅游運(yùn)營資質(zhì)，不合法車輛載客上路行駛；加大游客乘車不系安全帶等行為的檢查力度；嚴(yán)查出租車、私家車和旅游客運(yùn)車駕駛員搶拉、圍堵、辱罵游客等行為；嚴(yán)查通過誘導(dǎo)游客到餐飲、景區(qū)、娛樂和購物場所消費(fèi)獲取不當(dāng)回扣等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣公安局。責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、國家稅務(wù)總局綏寧分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）旅游餐飲環(huán)境。重點(diǎn)整治餐飲行業(yè)衛(wèi)生環(huán)境差、“三防”設(shè)施不全、餐（飲）具消毒不徹底、后廚衛(wèi)生臟亂差等問題，嚴(yán)查餐飲經(jīng)營者無證經(jīng)營、誘導(dǎo)消費(fèi)、虛假宣傳、以次充好、價高質(zhì)劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤少兩、標(biāo)“陰陽價”等欺客宰客行為，及拒不提供發(fā)票等偷稅漏稅行為，營造誠信經(jīng)營、游客放心的餐飲消費(fèi)環(huán)境，提升綏寧旅游美食吸引力和影響力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣公安局、縣文化旅游廣電體育局、國家稅務(wù)總局綏寧分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）景區(qū)（點(diǎn)）及周邊環(huán)境。依法打擊在旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游客中心等場所侵害游客權(quán)益的違法違規(guī)行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索、價格欺詐等違法犯罪行為；加強(qiáng)漂流等設(shè)施設(shè)備檢查，著力整治質(zhì)量不過關(guān)、安全防護(hù)措施不落實等問題；著力整治景區(qū)周邊尾隨兜售、強(qiáng)行拉客追客、強(qiáng)行推銷、亂收停車費(fèi)等問題；著力整治旅游景區(qū)（點(diǎn)）特殊人群優(yōu)惠政策、便民措施不落實、安全風(fēng)險突出、環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等問題；著力整治旅游廁所設(shè)置不合理、不人性、不衛(wèi)生問題。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局。責(zé)任單位：縣公安局、縣文化旅游廣電體育局、縣民族宗教事務(wù)局、縣教育局，縣人民政府）

（四）團(tuán)隊旅游環(huán)境。嚴(yán)查“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”違法行為；嚴(yán)查超范圍經(jīng)營，違法違規(guī)組織跨境旅游和組織出境旅游團(tuán)參與“賭博”問題；加大對跨境旅游團(tuán)有組織開展“水客”走私行為的打擊力度，強(qiáng)化對涉跨境賭博相關(guān)物品的查緝；嚴(yán)查明顯低于旅游市場指導(dǎo)價的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“買團(tuán)”、不支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等“不合理低價游”行為；嚴(yán)查安排強(qiáng)制購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取高額回扣等違法違規(guī)行為；嚴(yán)查以銷售保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品為名義贈送的旅游活動，以開展健康講座、專家義診、免費(fèi)體檢、贈送禮品推銷所謂“養(yǎng)老產(chǎn)品”的旅游活動，及以“夕陽紅”免費(fèi)旅游等手段為幌子，兜售物品、保健品、藝術(shù)品等侵害老年人權(quán)益的違法違規(guī)行為；嚴(yán)查未經(jīng)許可經(jīng)營研學(xué)旅游等亂象；整治導(dǎo)游不佩戴導(dǎo)游證上崗、甩團(tuán)甩客、擅自增加購物點(diǎn)和購物時間，個人形象差、導(dǎo)游旗不規(guī)范，歪曲歷史、以低級趣味取悅、搞“低級紅”“高級黑”等問題；嚴(yán)查導(dǎo)游辱罵游客、強(qiáng)迫購物等行為；嚴(yán)查以高額返利或高額投資收益等為誘餌，以吸引消費(fèi)者特別是中老年群體充值“旅游一卡通”等預(yù)付卡或投資旅游目的地項目為手段的非法集資等非法金融活動。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責(zé)任單位：縣公安局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣融媒體中心、縣政府金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）旅游住宿環(huán)境。整治旅游飯店、商務(wù)酒店、旅游民宿等消防安全制度不落實、消防器材設(shè)施配套不到位、消防通道不暢通等安全隱患；整治旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、衛(wèi)生條件差、擅自提前退房時間，旅游旺季坐地起價，惡意毀約等不誠信經(jīng)營行為；整治排查違規(guī)改建旅游民宿安全風(fēng)險。（牽頭單位：縣消防救援大隊。責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化旅游廣電體育局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）旅游購物環(huán)境。強(qiáng)化旅游購物場所市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，推行便利順暢退貨機(jī)制。嚴(yán)查強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫、誘導(dǎo)旅游者購物等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局。責(zé)任單位：縣文化旅游廣電體育局、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（七）文化娛樂演藝環(huán)境。強(qiáng)化營業(yè)性演出、游藝娛樂場所、演藝場所等監(jiān)管，防范重大安全責(zé)任事故和意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險；整治網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所違規(guī)接納未成年人；整治景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)、KTV 經(jīng)營亂象；深入宣貫落實國家消防救援局、文化和旅游部《劇本娛樂經(jīng)營場所消防安全指南（試行）》，嚴(yán)查娛樂場所、演藝劇場所等人員密集場所消防安全隱患，防止發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等安全問題。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（八）線上旅游環(huán)境。加強(qiáng)對網(wǎng)站、朋友圈、微信群、抖音、短視頻、快手、小紅書、飛豬、B站及廣播電視等線上平臺的旅游經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)查經(jīng)營者虛假宣傳、招徠游客，未經(jīng)游客同意委托第三方履約等違法違規(guī)行為，有效阻斷“不合理低價游”的網(wǎng)絡(luò)營銷途徑。（牽頭單位：縣文化旅游廣電體育局。責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、階段劃分

（一）動員部署（2024年3月）。2024年3月底召開全縣文旅領(lǐng)域頑瘴痼疾綜合治理工作推進(jìn)會。縣綜合治理專班各成員單位結(jié)合實際梳理問題治理清單，突出治理重點(diǎn)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，安排部署推進(jìn)。

（二）集中治理（2024年4月至7月）。綜合治理專班各成員單位按照職責(zé)分工，集中力量開展綜合治理工作。

（三）督導(dǎo)檢查（2024年4月至6月）。各專項治理牽頭單位成立聯(lián)合檢查小組，各成員單位依據(jù)職責(zé)分工，采取暗訪和明查相結(jié)合，定期開展市場督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，督導(dǎo)各地加強(qiáng)整改治理，提高綜合治理效能。

（四）總結(jié)評估（2024年7月）。綜合治理專班收集匯總情況，評估治理效果。各單位轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管，確保治理工作長效化。開展治理工作情況將納入2024年縣文化市場平安建設(shè)和各單位年度績效考核內(nèi)容。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、集約高效、動作協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的工作要求，推動整體聯(lián)動、一體實施、共同推進(jìn)。要強(qiáng)化屬地監(jiān)管主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責(zé)任懸空。

（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合調(diào)度，強(qiáng)化力量集成，形成信息匯集、形勢研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。加強(qiáng)日常聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動，建立輿情監(jiān)測、應(yīng)急處突和暗訪明報機(jī)制，推動治理工作綜合化、常態(tài)化、長效化。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各成員單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)，及時總結(jié)宣傳一批治理經(jīng)驗，曝光一批負(fù)面典型，查處一批重要線索，懲處一批違法案件，發(fā)布一批典型案例，保持高壓態(tài)勢，推動文旅市場健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加強(qiáng)法規(guī)宣傳、注重正面引導(dǎo)，擴(kuò)大治理行動影響力，營造全社會共同關(guān)注、共同推動的良好氛圍。

附件：1.綏寧縣文旅領(lǐng)域頑瘴痼疾綜合治理重點(diǎn)任務(wù)清單

2.工作專班成員單位聯(lián)絡(luò)員報送表

        綏寧縣文化旅游廣電體育安全專業(yè)委員會 

2024年3月22日