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綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021－2025年）

為促進(jìn)綏寧縣預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)我縣預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理，科學(xué)推廣應(yīng)用預(yù)拌商品混凝土，合理布局預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)，提高生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保持全縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期綏寧城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，根據(jù)國(guó)家關(guān)于發(fā)展預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃范圍及依據(jù)

規(guī)劃范圍為綏寧縣行政區(qū)域。

規(guī)劃的主要依據(jù)為：

（一）湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2016年7月30日會(huì)議通過(guò)的《湖南省散裝水泥條例》；

（二）2000年8月30日省人民政府第91次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，省政府令第143號(hào)《湖南省散裝水泥管理辦法》；

（三）《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；

（四）《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快預(yù)拌混凝土發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》；

（五）湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理的通知》（湘建建〔2012〕205號(hào)）；

（六）邵陽(yáng)市工業(yè)和信息化局、邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市預(yù)拌砂漿管理辦法》（邵市工信原材料〔2020〕48號(hào)）；

（七）邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《邵陽(yáng)市預(yù)拌混凝土管理辦法》（邵建發(fā)〔2020〕60號(hào)）；

8.其他相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，促進(jìn)節(jié)能減排，提高散裝水泥使用率，發(fā)展預(yù)拌商品混凝土。到2025年，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)區(qū)）全面使用預(yù)拌商品混凝土，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到70%以上。

（二）通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，適度控制預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)剩，形成有序發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、行業(yè)現(xiàn)狀

綏寧縣現(xiàn)有1家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力60萬(wàn)立方米（綏寧縣綠城混凝土有限公司），近幾年，平均實(shí)際生產(chǎn)約10萬(wàn)立方米，經(jīng)營(yíng)范圍為混凝土生產(chǎn)與銷(xiāo)售，用地選址在長(zhǎng)鋪?zhàn)余l(xiāng)溶巖村火茅沖（杉木坳包茂高速公路連接線），銷(xiāo)售價(jià)格每立方相比周邊縣和邵陽(yáng)地區(qū)平均價(jià)格偏高，主要銷(xiāo)售范圍為縣城周邊。

四、行業(yè)供需

（一）根據(jù)國(guó)家政策和發(fā)展需要，綏寧縣近年來(lái)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之農(nóng)村發(fā)展迅速，群眾建房混凝土需求量多。目前綏寧縣只有一家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，較大幅度增加了全縣政府和社會(huì)資本投資工程建設(shè)的成本。建設(shè)單位、施工企業(yè)、建房群眾對(duì)我縣預(yù)拌混凝土的價(jià)格意見(jiàn)很大。為充分培育市場(chǎng)，形成良性合理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，降低工程建設(shè)成本和滿足混凝土需求量。綏寧縣預(yù)拌商品混凝土市場(chǎng)亟需形成2-4家社會(huì)資本有序參與狀態(tài)，規(guī)劃在未來(lái)5年內(nèi)新投資建設(shè)2-3家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，新增年實(shí)際生產(chǎn)能力25萬(wàn)-35萬(wàn)立方左右，滿足縣內(nèi)建筑市場(chǎng)需求，并輻射周邊縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效降低生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格。

（二）由于綏寧縣南、北、東三面高山環(huán)抱,中部縱向隆起,地勢(shì)高低起伏，境內(nèi)南北最長(zhǎng)103.5公里，東西最寬56公里等地理位置原因，縣城僅有的一家預(yù)拌混凝土企業(yè)只能銷(xiāo)售縣城周邊30km范圍。縣城南、北兩片紅巖、黃土礦、李熙橋、金屋塘、唐家坊、東山、樂(lè)安鋪、麻塘、河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)拌混凝土市場(chǎng)均被周邊的洞口縣、會(huì)同縣、靖州縣等占領(lǐng)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土無(wú)法監(jiān)管，建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。

五、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃原則

（一）需求導(dǎo)向，保障發(fā)展。以工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，確保預(yù)拌商品混凝土穩(wěn)定、有效供給。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，在主要原材料供應(yīng)地就近布點(diǎn)，降低物流成本，科學(xué)布局?jǐn)嚢枵荆瑵M足城鄉(xiāng)建設(shè)需求。

（三）依靠科技，集約高效。依托科技手段，采用新技術(shù)和新方式生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)向集約型、環(huán)保型發(fā)展。嚴(yán)禁工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，嚴(yán)禁企業(yè)異地自行攪拌混凝土。

（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府調(diào)控。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控并重的指導(dǎo)方針，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)攪拌站優(yōu)勝劣汰，注重政府調(diào)控，杜絕盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

六、生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃

考慮到城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，以及國(guó)土空間規(guī)劃及近期遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃。2021年-2025年，綏寧縣行政區(qū)域原則上規(guī)劃布點(diǎn)4家預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中縣城規(guī)劃區(qū)布點(diǎn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2家。全縣原則上不少于2家，并視市場(chǎng)需求情況批準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（一）保留已有企業(yè)：保留現(xiàn)有綏寧縣綠城混凝土有限公司，該公司位于縣城東出口、杉木坳包茂高速公路連接線，年生產(chǎn)能力60萬(wàn)立方米。

（二）縣城片區(qū)1家：新建，布局在縣城規(guī)劃區(qū)、長(zhǎng)鋪?zhàn)印㈥P(guān)峽、寨市等區(qū)域內(nèi)，年生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)立方米以內(nèi)，可同時(shí)兼顧生產(chǎn)瀝青混凝土、預(yù)拌砂漿。

（三）東山片區(qū)1家：新建，布局在東山、樂(lè)安鋪、鵝公嶺等區(qū)域內(nèi)，年生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)立方米以內(nèi)。

（四）武陽(yáng)片區(qū)1家：新建，布局在武陽(yáng)、李熙橋、唐家坊等區(qū)域內(nèi)，年生產(chǎn)能力控制在40萬(wàn)立方米以內(nèi)。

2022年底前計(jì)劃建設(shè)縣城片區(qū)1家及武陽(yáng)片區(qū)1家，2023年至2025年根據(jù)市場(chǎng)需求再建設(shè)東山片區(qū)1家。

七、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。為科學(xué)規(guī)劃、合理布局預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，形成有序發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦分管副主任任副組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局綏寧分局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局、縣稅務(wù)局、縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，具體實(shí)施預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)估、廠房建設(shè)、工商及稅務(wù)登記、新建資質(zhì)申報(bào)審批等，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案、做好招商引資等工作。

（二）做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，落實(shí)布點(diǎn)規(guī)劃。將預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)一控制體系，在國(guó)土空間規(guī)劃圖中畫(huà)出藍(lán)線圖，控制生產(chǎn)企業(yè)的用地范圍。科學(xué)合理選擇生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)用地和建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)把資格審批，把好準(zhǔn)入條件關(guān)。

1.規(guī)范項(xiàng)目辦理流程：(1)縣政府制定混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；(2)自然資源部門(mén)根據(jù)縣政府專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行選址（符合用地及規(guī)劃要求）；(3)環(huán)保部門(mén)根據(jù)自然資源部門(mén)的選址進(jìn)行環(huán)評(píng)并出具初審意見(jiàn)；(4)自然資源部門(mén)對(duì)符合用地、規(guī)劃及環(huán)評(píng)土地進(jìn)行公開(kāi)招拍掛；(5)取得土地使用權(quán)的公司到發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可研、立項(xiàng)批復(fù)；(6)按照項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定到住建部門(mén)進(jìn)行施工圖審查及辦理施工許可、項(xiàng)目監(jiān)督手續(xù)；(7)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)；(8)建設(shè)單位到市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(9)按照程序及提供相關(guān)資料到住建部門(mén)辦理混凝土企業(yè)資質(zhì)。

2.嚴(yán)格混凝土行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。土地應(yīng)以工礦用地性質(zhì)，通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式取得，不得以租用和臨時(shí)用地的方式申請(qǐng)辦理混凝土生產(chǎn)企業(yè)。應(yīng)將混凝土生產(chǎn)準(zhǔn)入資格與項(xiàng)目用地、環(huán)保條件捆綁向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)侔从嘘P(guān)程序?qū)徍嗽O(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立（含新建、遷建）首先取得擬建站點(diǎn)的規(guī)劃定點(diǎn)審批意見(jiàn)，符合國(guó)土空間規(guī)劃和混凝土行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，取得自然資源部門(mén)的土地使用證和通過(guò)環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)，并取得發(fā)改部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)后,方能按程序投資建設(shè)。

3.嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件申請(qǐng)審查。嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審查，從嚴(yán)審核資金來(lái)源證明、資產(chǎn)與技術(shù)裝備、主要人員、技術(shù)力量、企業(yè)法人誠(chéng)信記錄等資料，從嚴(yán)把好資質(zhì)條件準(zhǔn)許條件關(guān)。

4.依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)建設(shè)的管理。混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、廠房、試驗(yàn)用房等建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管范圍，開(kāi)工建設(shè)應(yīng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，使用已有建筑的須提供房屋所有權(quán)證。建設(shè)應(yīng)同時(shí)配備符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求的專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)室，并在取得建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)室檢測(cè)資質(zhì)和預(yù)拌混凝土施工專(zhuān)業(yè)承包專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)后才能生產(chǎn)、銷(xiāo)售預(yù)拌商品混凝土。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持依法管理。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建選址、用地控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，必須經(jīng)縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審批。建設(shè)單位應(yīng)在綏寧注冊(cè)成立法人企業(yè)，全面開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，同步辦理廠房報(bào)建和辦公場(chǎng)地的房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋、土地及規(guī)劃批準(zhǔn)、工商、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門(mén)在批準(zhǔn)辦理預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的全縣預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃，不得在規(guī)劃布局外批建新的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)廠房、設(shè)備建成后，應(yīng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)等證書(shū)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)投放市場(chǎng)，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要建立完善監(jiān)控機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)需求量的變化以及引起變化的經(jīng)濟(jì)、行政、政策、社會(huì)等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)研究對(duì)策并制定有效的控制措施，保證預(yù)拌商品混凝土設(shè)施規(guī)劃的合理性和合法性。

文件下載：綏寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《綏寧縣預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》的通知